Klimaschutzrecht für Wirtschaft und Kommunen

Vorwort

Klimaschutz ist nicht nur eine politische Notwendigkeit, sondern inzwischen tägliche Praxis bei Unternehmen und Kommunen. Die Komplexität und dynamische Entwicklung dieses Rechtsgebiets machen es immer schwerer, Schritt zu halten. So können rechtliche Sanktionen drohen oder mögliche finanzielle Vorteile verloren gehen. Dieses Handbuch richtet sich an all die Mitarbeiter in den Unternehmen und Kommunen, die sich ganz praktisch den immer größeren Compliance-Vorgaben des Klimaschutzrechts stellen müssen.

Es verzichtet komplett auf graue Theorie, überbordende Literaturverzeichnisse und sonstige nur die akademische Welt interessierende Themen. Stattdessen erleichtern im 2. Teil Checklisten die Alltagspraxis, etwa bei der Stellung von Steuerentlastungsanträgen, den Compliance-Anforderungen für Kraftwerke oder der Einhaltung der baulichen Klimaschutzstandards im Gebäudesektor. Rechtliche Ausführungen sind auch für den Laien verständlich, finden sich nur dann, wenn diese praktische Relevanz im Alltag haben und erschöpfen sich im Aufzeigen des jeweiligen Rechtsproblems sowie einer knappen Darstellung der hierzu vertretenen Rechtsauffassungen.

Auch wenn primärer Adressatenkreis die Mitarbeiter an der Front in Wirtschaft und Kommunen sind, eignet sich das Handbuch auch für andere Branchen: Anwälte, Steuerberater und Energieberater finden sich immer wieder in der Situation, sich schnell in ein benachbartes Rechtsgebiet einarbeiten zu müssen, etwa vom Energierecht in das Energiesteuerrecht und umgekehrt. Mit diesem Handbuch ist das ideal möglich. Gerade der 1. Teil des Werkes mit seiner überblicksartigen Darstellung eignet sich aber auch für Mitarbeiter in Behörden, Politikberatung, Journalismus, Fortbildung und sonstige Klimaschutz-Interessierte, die sich einen ersten Überblick über bestimmte Themenfelder im Klimaschutzrecht und in der Klimaschutzpolitik machen wollen.

Weitere aktuelle Informationen zum Klimaschutzrecht und den vom Autor angebotenen Dienstleistungen finden sich auf klimaschutzrecht.com.

Köln, im Juli 2021

Christoph Palme

Inhaltsübersicht

Vorwort

Inhaltsverzeichnis

Abkürzungsverzeichnis

Literaturverzeichnis

1. Teil Klimaschutzrecht im Überblick

1. Kapitel Völkerrecht

A. Klimarahmenkonvention2 – 11

B. Kyoto-Protokoll12 – 18

C. Pariser Klimaschutzabkommen19 – 50

D. Unilaterale Klimaschutzmaßnahmen und Welthandelsrecht51 – 68

2. Kapitel EU-Recht

A. Primärrechtliche Grundlagen im AEUV1 – 52

B. Sekundärrechtsakte53 – 197

C. Nationale Alleingänge im Klimaschutzrecht198 – 235

D. Vorgaben des Europäischen Beihilferechts236 – 246

3. Kapitel Bundesrecht

A. Verfassungsrecht1 – 22

B. Klimaschutzpaket 201923 – 61

C. Emissionshandelsrecht62 – 69

D. Energiesteuern70 – 93

E. Recht der erneuerbaren Energien94 – 104

F. Kraft-Wärme-Kopplungsrecht105 – 132

G. Recht der Energieeffizienz133 – 178

H. Erneuerbare-Energien-Wärmegesetz179 – 191

I. Immissionsschutzrecht192 – 195

J. Kohlendioxidspeicherungsrecht196 – 200

K. Projekt-Mechanismen-Recht201 – 219

L. Raumordnungsrecht220 – 265

M. Bauplanungsrecht266 – 292

N. Vergaberecht293 – 397

4. Kapitel Landesrecht

A. Klimaschutzgesetze der Länder2 – 26

B. Bauordnungsrecht27 – 43

2. Teil Vertiefung nach Adressengruppen

1. Kapitel Stromerzeuger

A. Erneuerbare Energien1 – 178

B. KWK-Förderung179 – 306

C. Energiesteuer307 – 412

D. Stromsteuer413 – 481

E. Europäischer Emissionshandel482 – 560

2. Kapitel Brennstoff-Lieferanten

A. Energiesteuer1 – 128

B. Stromsteuer129 – 141

C. Emissionshandel142 – 252

D. THG-Quote253 – 350

E. Kohleausstieg351 – 550

F. Grüner Wasserstoff551 – 702

3. Kapitel Energieintensive Unternehmen

A. Emissionshandel1 – 49

B. Besondere Ausgleichsregelung EEG50 – 140

C. Begrenzung von KWKG-Umlage und Offshore-Netzumlage141 – 154

D. Eigenversorgungsprivileg EEG155 – 255

E. Individuelle Netzentgelte256 – 307

F. Lastmanagement308 – 319

G. Energiesteuerentlastungen320 – 373

H. Stromsteuerentlastungen/Stromsteuer-Compliance374 – 404

I. Energieaudits405 – 474

J. Carbon Leakage-Schutz (BEHG)475 – 540

4. Kapitel Immobilienwirtschaft

A. Energieeffizienz bei Gebäuden1 – 202

B. Solaranlagen und EEG203 – 236

C. Solaranlagen und Stromsteuerrecht237 – 261

D. Blockheizkraftwerke und Energie(steuer)recht262 – 275

E. Energetische Sanierung und Mietrecht276 – 440

F. Gebäude-Elektromobilitätsinfrastruktur441 – 530

G. Wärmelieferung und BEHG-Kosten-Wälzung531 – 546

5. Kapitel Verkehrswirtschaft

A. Elektromobilität für Pkw2 – 80

B. Emissionshandel im Verkehrssektor81 – 83

C. CO2-Reduktion bei Pkw84

D. Ausstieg aus Pkw-Verbrennungsmotoren85 – 125

E. Dieselfahrverbote126 – 135

F. Schwere Nutzfahrzeuge136 – 148

G. Öffentlicher Personennahverkehr (ÖPNV)149 – 247

H. Elektromobilität und Grünstrom248 – 278

I. Bahnverkehr279 – 285

J. Schiffsverkehr286 – 347

K. Luftverkehr348 – 439

6. Kapitel Kommunen

A. Kommunen als dezentrale Akteure des globalen Klimaschutzes1 – 3

B. Rechtliche Grenzen freiwilliger kommunaler Klimaschutzpolitik4 – 7

C. Vorgaben der Landes-Klimaschutzgesetze8 – 43

D. Förderprogramme für kommunalen Klimaschutz44 – 190

E. Klimaschutz durch kommunales Baurecht191 – 238

F. Klimaschutz durch Anschluss- und Benutzungszwang für Fernwärme239 – 266

G. Kommunen in Rollen anderer Akteure267 – 273

Stichwortverzeichnis

Inhaltsverzeichnis

Vorwort

Inhaltsübersicht

Abkürzungsverzeichnis

Literaturverzeichnis

1. Teil Klimaschutzrecht im Überblick

1. Kapitel Völkerrecht

A. Klimarahmenkonvention2 – 11

I. Weltgipfel von Rio 19922

II. Ziel der Klimarahmenkonvention3

III. Gemeinsame aber unterschiedliche Verantwortung4 – 8

IV. Organisatorisches9

V. Finanzierungsmechanismus10, 11

B. Kyoto-Protokoll12 – 18

I. Emissionsminderungsziele12, 13

II. Defizite des Kyoto-Protokolls14

III. Flexible Mechanismen15 – 18

1. Grundidee15

2. Joint Implementation16

3. Clean Development Mechanism17

4. Umsetzungsmaßnahmen18

C. Pariser Klimaschutzabkommen19 – 50

I. Überblick19

II. Zentrale Ziele20, 21

III. Nationally Determined Contributions (NDCs)22, 23

IV. Implementierungsmaßnahmen24 – 35

1. Treibhausgassenken und -speicher24

2. Kollektive Klimaschutzbeiträge25

3. Regionale Emissionshandelssysteme26

4. Nicht-marktbasierte Maßnahmen27

5. Mechanismus zur nachhaltigen Entwicklung28 – 31

6. Anpassungsmaßnahmen32

7. Loss and Damage-Strategien33, 34

8. Verhältnis zwischen Entwicklungs- und Industrieländern35

V. Rechtscharakter des Pariser Klimaschutzabkommens36 – 38

1. Inkrafttreten des Pariser Klimaschutzabkommens36

2. Wirkungstiefe im Einzelnen37, 38

VI. Durchsetzungssystem des Pariser Klimaschutzabkommens39 – 50

1. Allgemeines39

2. Erfüllungsmechanismen40 – 42

3. Erfüllungskontrolle43 – 49

a) Transparency Framework for Action and Support44 – 46

b) Globaler Bilanzierungsmechanismus47

c) Umgang mit Erfüllungsdefiziten48, 49

4. Klimaklagen50

D. Unilaterale Klimaschutzmaßnahmen und Welthandelsrecht51 – 68

I. Problemaufriss51

II. Anwendbares Recht52 – 68

1. Klimaschutz und Welthandelsrecht52, 53

2. TBT-Abkommen54

3. Allgemeines WTO-Recht55 – 68

a) GATT-Vorgaben für unilaterale Klimaschutzmaßnahmen55

b) Border Tax Adjustments (BTA)56, 57

c) Inländergleichbehandlung58 – 63

d) Berufung auf die Ausnahmen nach Art. XX GATT64 – 67

e) Fazit68

2. Kapitel EU-Recht

A. Primärrechtliche Grundlagen im AEUV1 – 52

I. Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung1 – 4

II. Subsidiaritätsprinzip5 – 7

III. Umweltkompetenzen8 – 19

1. Klimaschutzpolitik als Umweltpolitik8

2. Berücksichtigung regionaler Unterschiede9

3. Vorsorgeprinzip10

4. Verursacherprinzip11

5. Wissenschaftlichkeitsprinzip12

6. Globalitätsprinzip Klimawandel13, 14

7. Beschlusskompetenzen15 – 19

a) Allgemeines15 – 17

b) Rechtsetzungsverfahren18, 19

IV. Kompetenzen für Energiepolitik20 – 24

1. Felder der EU Energiekompetenzen20

2. Grenzen der EU Energiekompetenzen21 – 23

3. Rechtsetzungsverfahren24

V. Binnenmarktkompetenzen25 – 30

1. Binnenmarktbezug25 – 28

2. Klimaschutz und Binnenmarkt29

3. Rechtssetzungsverfahren30

VI. Steuerkompetenzen31, 32

1. Harmonisierung der indirekten Steuern31

2. Einführung einer CO2-Steuer auf Unionsebene32

VII. Sonstige Politikbereiche33

VIII. Abgrenzungsfragen34 – 52

1. Problemaufriss34

2. Abgrenzung zu Steuerkompetenzen35 – 41

a) Maßnahmen überwiegend steuerlicher Art35

b) Einordnung einer CO2-Steuer36 – 41

aa) Schwerpunkt der Tätigkeit36

bb) Fiskalische Souveränität der Mitgliedstaaten37 – 41

3. Abgrenzung von Binnenmarkt- und Umweltkompetenzen42 – 47

a) Klimaschutz und Wettbewerb42

b) Abgrenzung nach Regelungsgehalt43 – 47

4. Abgrenzung von Umwelt- und Energiekompetenzen48 – 52

a) Abgrenzung nach Schwerpunkt der Maßnahme48

b) Umweltpolitik als Teilmenge der Energiepolitik49

c) Energiesouveränität der Mitgliedstaaten50 – 52

B. Sekundärrechtsakte53 – 197

I. Mögliche Sekundärrechtsakte53 – 58

1. Allgemeines53

2. Richtlinien54, 55

3. Verordnungen56

4. Beschlüsse57

5. Empfehlungen/Stellungnahmen58

II. Klimaschutzstrategie der EU59 – 64

1. Vorgaben des Pariser Abkommens59

2. Europaweite Betrachtung60

3. Drei-Säulen-Strategie61 – 64

III. Grundlegende Klimaschutzrechtsakte65 – 88

1. Klimaschutz-Governance-Verordnung66 – 77

a) Koordinierende Verordnung66

b) Ziele der Governance-Verordnung67

c) Langfriststrategie68

d) Integrierte nationale Energie- und Klimapläne69 – 73

e) Unzureichendes Ambitionsniveau der INEK-Pläne74 – 76

f) INEK-Plan Deutschland77

2. Klimaschutzverordnung78 – 86

a) Vierte Säule der EU Klimaschutzpolitik78

b) Reduktionsziele79

c) Flexibilitätsmechanismen80

d) Compliance-Kontrolle81, 82

e) Übertragung von Emissionszuweisungen83, 84

f) Überwachung und Vollzug85

g) Umsetzung in Deutschland86

3. Klimaberichterstattungsverordnung87, 88

a) Regelungsgegenstand87

b) Regelungsinhalt88

IV. Emissionshandel89 – 107

1. Rechtsgrundlagen89, 90

2. Grundkonzept der Emissionshandelsrichtlinie91 – 106

a) Anwendungsbereich91, 92

b) Kosteneffiziente CO2-Reduktion93

c) Cap and Trade94

d) Ursprünglich großzügige Zuteilung der Mitgliedstaaten95

e) Sukzessiver Systemumbau96 – 99

f) Nutzung von Projektgutschriften100 – 102

g) Carbon Leakage103 – 105

h) Freistellung von der Industrie-Emissions-Richtlinie106

3. Umsetzung in Deutschland107

V. Erneuerbare Energien 108 – 119

1. Alte und neue Erneuerbare-Energien-Richtlinie108

2. Zielsetzung der neuen Erneuerbare-Energien-Richtlinie109

3. Verbindliches Gesamtziel der Union für 2030110

4. Aufgabe verbindlicher nationaler Ausbauziele111

5. Nationale Energie- und Klimapläne112

6. Lückenschließungsmechanismus113

7. Nationale Fördersysteme114 – 118

a) Rolle der Umweltbeihilfeleitlinien114

b) Vorgaben der neuen EE-Richtlinie115 – 118

8. Umsetzung in Deutschland119

VI. Ökodesign-Richtlinie120 – 131

1. CO2-Relevanz von Produkten120

2. Konzept der integrierten Produktpolitik (IPP)121 – 123

3. Erfasste Produkte124

4. Regelungskonzept125, 126

5. Lebenszyklus-Bewertung als Benchmark127

6. Angemessenheitskriterien128

7. Selbstregulierung als Alternative129

8. Ausführungsverordnungen130

9. Umsetzung in Deutschland131

VII. Energieverbrauchskennzeichnungs-Verordnung132 – 134

1. Geltungsbereich132

2. Pflichten der Marktakteure133

3. Pflichten der Mitgliedstaaten134

VIII. CO2-Emissionsnormen für Fahrzeuge135 – 138

1. Senkung der CO2-Flottenzielwerte135, 136

2. Geltungsbereich137

3. Überwachung138

IX. Gesamtenergieeffizienzrichtlinie Gebäude139 – 151

1. Regelungsgegenstand139

2. Schutzverstärkerklausel140

3. Mindestanforderungen an die Gesamtenergieeffizienz141, 142

4. Ausnahmen143

5. Finanzierungsinstrumente144

6. Energieausweise145 – 147

7. Inspektion von Heizungs- und Klimaanlagen148, 149

8. Änderungsrichtlinie 2018150

9. Umsetzung in Deutschland151

X. Energieeffizienzrichtlinie152 – 174

1. Regelungskonzept152

2. Energieeffizienzziele153 – 155

3. Renovierung Bestandsgebäude156, 157

4. Vorbildcharakter öffentlicher Gebäude158 – 162

5. Beschaffung öffentlicher Einrichtungen163, 164

6. Energieeffizienzverpflichtungssysteme165

7. Energieaudits und Energiemanagementsysteme166, 167

8. Verbrauchserfassung168

9. Effizienz bei der Wärme- und Kälteversorgung169

10. Energieumwandlung/-verteilung170

11. Energiedienstleistungen171 – 173

12. Umsetzung in Deutschland174

XI. Kohlendioxidspeicherung175 – 181

1. Allgemeines175

2. Auswahl von Speicherstätten176

3. Explorationsgenehmigungen177

4. Speichergenehmigungen178, 179

5. Zugang zum Transportnetz und zu den Speicherstätten180

6. Umsetzung in Deutschland181

XII. Energie- und Stromsteuer182 – 197

1. Regelungsgegenstand182, 183

2. Bereichsausnahmen184

3. Steuersätze185, 186

4. Zwingende Steuerbefreiungen187, 188

5. Fakultative Steuervergünstigungen189, 190

6. Ausnahmen für energieintensive Unternehmen191, 192

7. CO2-Steuer193 – 197

a) CO2-Steuer auf Unionsebene193

b) CO2-Steuer auf Bundesebene194

c) CO2-Steuer auf Landesebene196

d) Anpassung des Energie- und Stromsteuerrechts196, 197

C. Nationale Alleingänge im Klimaschutzrecht198 – 235

I. Klimaschutz als Mehrebenen-Aufgabe198 – 200

II. Nationaler Klimaschutz und Binnenmarkt201 – 203

III. Nationaler Klimaschutz bei Fehlen von Sekundärrechtsakten204 – 221

1. Verbot mengenmäßiger Beschränkungen204

2. Verbot von Maßnahmen gleicher Wirkung205 – 208

3. Ausnahmen von der Warenverkehrsfreiheit209, 210

4. Klimaschutz als „zwingendes Erfordernis“211 – 213

5. Sachliche Grenzen unilateraler Klimaschutzmaßnahmen214 – 219

6. Räumliche Grenzen unilateraler Klimaschutzmaßnahmen220, 221

IV. Unilaterale Klimaschutzmaßnahmen bei Vorliegen von Sekundärrechtsakten222 – 235

1. Mögliche Fallkonstellationen222 – 224

2. Sekundärrechtlicher Klimaschutzrechtsakt mit Schutzverstärkerklausel225 – 228

3. Sekundärrechtlicher Klimaschutzrechtsakt ohne Schutzverstärkerklausel229 – 235

a) Auf Umweltkompetenzen gestützter Sekundärrechtsakt230, 231

b) Auf Binnenmarktkompetenzen gestützter Sekundärrechtsakt232 – 235

D. Vorgaben des Europäischen Beihilferechts236 – 246

I. Problemaufriss236, 237

II. Grundzüge des Beihilfeverbots238 – 246

1. Begriff der Beihilfe238 – 241

2. Legalausnahmen242

3. Ermessensausnahmen243 – 246

3. Kapitel Bundesrecht

A. Verfassungsrecht1 – 22

I. Verfassungsbeschwerde gegen Klimaschutzgesetz1

II. Grundrechtliche Schutzpflicht des Staates2, 3

1. Körperliche Unversehrtheit und Eigentum2

2. Gestaltungsspielraum des Gesetzgebers3

III. Staatszielbestimmung Umweltschutz4 – 22

1. Verpflichtung auf Klimaneutralität4

2. Abwägung mit anderen Verfassungsgütern5

3. Wissenschaftliche Unsicherheit6

4. Internationalität des Phänomens7

5. Konkretisierung durch Gesetzgeber8

6. Recht auf effektiven Klimaschutz9 – 14

a) Intertemporäre Freiheitssicherung9

b) Zeitliche Komponente des Verhältnismäßigkeitsprinzips10, 11

c) Regelung für Zeit nach 2030 verfassungswidrig12 – 14

7. Verstoß gegen Parlamentsvorbehalt15

8. Bewertung16 – 22

a) Generationengerechtigkeit als Grundrecht16, 17

b) Strikte Verpflichtung des Staates zum Klimaschutz18

c) Aussagen des Gerichts für Jahre bis 203019 – 21

d) Konkrete Konsequenzen überschaubar22

B. Klimaschutzpaket 201923 – 61

I. Bundesklimaschutzgesetz 24 – 45

1. Regelungsgegenstand24

2. Klimaschutzziele und Jahresemissionsmengen25 – 27

3. Überwachung28, 29

4. Ankauf von Emissionszuweisungen30

5. Verschiebung zwischen Sektoren31

6. Klimaschutzprogramme/Berichterstattung32 – 34

7. Expertenrat für Klimafragen35, 36

a) Zusammensetzung des Expertenrates35

b) Aufgaben des Expertenrates36

8. Vorbildfunktion der öffentlichen Hand37, 38

a) Föderale Aspekte37

b) Ausgestaltung der Vorbildfunktion38

9. Klimaneutrale Bundesverwaltung39

10. Klagerechte40 – 45

a) Bundes-Klimaschutzgesetz als rein objektives Recht?40

b) Subjektive Rechte durch andere Rechtsquellen41 – 44

aa) Rolle höherrangigen Rechts41, 42

bb) Klagerechte aus deutschem Verfassungsrecht43, 44

c) Klagerechte aus dem Recht der Europäischen Union45

II. Brennstoffemissionshandelsgesetz46

III. Gesetz zum Klimaschutz im Steuerrecht47 – 61

1. Übersicht47

2. Förderung energetischer Maßnahmen bei selbst genutzten Gebäuden48 – 57

a) Regelungsgegenstand48

b) Erfasste Gebäude49 – 51

c) Erfasste energetische Maßnahmen52

d) Förderhöhe53, 54

e) Verbot der Doppelförderung55

f) Abrechnungsvorgaben56

g) Zeitlicher Geltungsbereich57

3. Erhöhte Entfernungspauschale58

4. Mobilitätsprämie59, 60

a) Ausgleich für Geringverdiener59

b) Einzelheiten der Mobilitätsprämie60

5. Reduzierter Umsatzsteuersatz ÖPNV61

C. Emissionshandelsrecht62 – 69

I. Überblick62

II. Treibhausgas-Emissionshandelsgesetz63 – 67