Klimaschutzrecht für Wirtschaft und Kommunen

1. Übersicht63

2. Geltungsbereich64

3. Pflicht zum Erwerb von Emissionsberechtigungen65

4. Beteiligte Stellen66

5. Verknappung der Zertifikate67

III. Nationaler Emissionshandel68, 69

1. Ergänzung des Europäischen Emissionshandelssystems 68

2. Brennstoffemissionshandelsgesetz69

D. Energiesteuern70 – 93

I. Überblick70

II. Energiesteuer71 – 84

1. Rechtsgrundlagen71

2. Geltungsbereich72, 73

3. Steuertarife74

4. Steuervergünstigungen75 – 84

a) Verbringen aus dem Steuergebiet76

b) Herstellung von Energieerzeugnissen und von Strom77

c) Sicherung der Wettbewerbsfähigkeit78, 79

d) Umweltpolitisch motivierte Steuervergünstigungen80, 81

e) Steuerbefreiung für den Luftverkehr82, 83

f) Steuerbefreiung für den Schiffsverkehr84

III. Stromsteuer85 – 88

1. Besteuerung von Strom85

2. Stromversorgung von Schiffen86

3. Öffentlicher Personennahverkehr87

4. Produzierendes Gewerbe88

IV. Weiterentwicklung zur CO2-Steuer89 – 93

1. Problemaufriss89

2. Rechtliche Handlungsspielräume in Richtung CO2-Steuer90 – 93

a) Politische Entwicklungen90

b) Reine CO2-Steuer oder Anpassung des Energiesteuerrechts91

c) Einführung einer reinen CO2-Steuer92

d) Weiterentwicklung des Energie- und Stromsteuerrechts93

E. Recht der erneuerbaren Energien94 – 104

I. Ziele und Grundsätze des Gesetzes94

II. Fördersystem95 – 103

1. Förderinstrumentarium95

2. Wälzungsmechanismus96 – 101

3. Netzbezogene Aspekte102

4. Besondere Ausgleichsregelung103

III. Vertiefende Darstellung104

F. Kraft-Wärme-Kopplungsrecht105 – 132

I. Darstellung105

II. Stromerzeugung durch Kraft-Wärme-Kopplung106, 107

III. Ökonomische Herausforderung108, 109

IV. Überblick über die Regelungen110 – 132

1. Allgemeine Bestimmungen110

2. Zuschlagszahlungen für KWK-Strom111 – 119

a) Förderkategorien111 – 113

b) Teilweise Ausschreibungspflicht114

c) Fördervoraussetzungen115

d) Höhe des Zuschlags116

e) Dauer des Zuschlags117

f) Messung und Nachweis der KWK-Strommengen118, 119

3. Zuschlagszahlungen für Wärme- und Kältenetze120 – 122

a) Wärme- und Kältenetze120

b) Fördervoraussetzungen121

c) Höhe des Zuschlags122

4. Zuschlagzahlungen für Wärmespeicher und Kältespeicher123 – 125

a) Wärme- und Kältespeicher123

b) Fördervoraussetzungen124

c) Höhe des Zuschlags125

5. Wälzungsmechanismus/KWKG-Umlage126 – 131

6. Privilegierungen132

G. Recht der Energieeffizienz133 – 178

I. Charakterisierung des Rechtsgebiets133 – 135

II. Relevante Gesetze136

III. Energieeinsparungsgesetz137 – 157

1. Bestandsgebäude und Neubauten137

2. Regelungsansatz138 – 141

3. Wärmeschutz bei Neubauten142

4. Energiesparende Anlagentechnik143

5. Pflicht zu Niedrigstenergiehäusern144

6. Betrieb von Anlagen145

7. Betriebskostenabrechnung146 – 148

8. Ausnahmeregelungen149, 150

9. Wirtschaftlichkeitsgebot151 – 153

a) Grundsatz151

b) Stand der Technik152

c) Wirtschaftliche Vertretbarkeit153

10. Befreiungen154

11. Energieausweise155 – 157

IV. Energieverbrauchsrelevante-Produkte-Gesetz158 – 163

1. Anwendungsbereich158

2. Verschränkung mit EU-Recht159

3. Inverkehrbringen energieverbrauchsrelevanter Produkte160

4. Marktüberwachung161 – 163

V. Energieverbrauchskennzeichnungsgesetz164 – 168

1. Regelungsansatz164, 165

2. Anwendungsbereich166

3. Anforderungen an die Verbrauchskennzeichnung167

4. Marktüberwachung168

VI. Energiedienstleistungsgesetz169 – 178

1. Überblick169 – 172

2. Allgemeine Verpflichtungen173, 174

a) Verbot der Behinderung von Energieeffizienzdienstleistungen173

b) Information der Marktteilnehmer174

3. Verpflichtende Energieaudits175 – 178

a) Betroffene Unternehmen175

b) Anforderungen an Energieaudit176

c) Anforderungen an Auditoren177

d) Nachweisführung und Sanktionen178

H. Erneuerbare-Energien-Wärmegesetz179 – 191

I. Gesetzesziel179

II. Wärme/Kälte aus erneuerbaren Energien180 – 191

1. Pflicht zur anteiligen Wärme/Kältedeckung aus erneuerbaren Energien180 – 183

2. Anteil erneuerbarer Wärme/Kälte184 – 187

a) Differenzierung nach Gebäudegruppen184

b) Neubauten185

c) Renovierungen öffentlicher Gebäude186

d) Ersatzmaßnahmen187

3. Ausnahmen188 – 190

4. Nachweise/Sanktionen191

I. Immissionsschutzrecht192 – 195

I. Klimaschutz im Immissionsschutzrecht192, 193

II. Vorrang des Treibhausgas-Emissionshandelsgesetzes194

III. Residualkompetenzen195

J. Kohlendioxidspeicherungsrecht196 – 200

I. Carbon Capture and Storage als Teil der Lösung?196, 197

II. Kohlendioxid-Speicherungsgesetz198 – 200

1. Regelungszweck198

2. Untergrunduntersuchung199

3. Errichtung und Betrieb von Speichern200

K. Projekt-Mechanismen-Recht201 – 219

I. Flexible Mechanismen im Klimaschutzrecht201 – 204

II. Projekt-Mechanismen-Gesetz205 – 219

1. Allgemeine Bestimmungen205

2. Joint Implementation außerhalb Deutschlands206, 207

3. Joint Implementation in Deutschland208 – 210

4. Clean Development Mechanism 211 – 213

5. Erfordernis der Zusätzlichkeit214, 215

a) Definition der zusätzlichen Emissionsminderung214

b) Ermittlung der Referenzfallemissionen215

6. Entwicklung der Projektmechanismen216 – 219

L. Raumordnungsrecht220 – 265

I. Raumordnung und Klimaschutz220 – 224

1. Allgemeines220

2. CO2-Reduktion durch Raumordnungsrecht221

3. Steuerung von Windkraft durch Raumordnungsrecht222

4. Planung von Stromtrassen durch das Raumordnungsrecht223

5. Raumordnungsrecht und Klimafolgenanpassung224

II. Raumordnungsrecht im Überblick225 – 265

1. Mehrebenensystem der Raumplanung225

2. Abwägungsgebot226

3. Klimaschutz als Grundsatz des Raumordnungsrechts227 – 232

4. Ziele und Grundsätze des Raumordnungsrechts233 – 236

a) Konkretisierungsbedürftigkeit gesetzlicher Grundsätze233, 234

b) Unterschiedliche Verbindlichkeit von Klimaschutzbelangen235, 236

5. Steuerung fossiler Kraftwerke durch Raumordnungsrecht237 – 245

a) Großkraftwerk Datteln237, 238

b) Falsche Standortwahl239, 240

c) Verstoß gegen Klimaschutzvorgaben der Raumordnung241 – 244

d) Bewertung245

6. Klimafolgenanpassung und Prognoseunsicherheiten246 – 248

a) Klimafolgenanpassung und Prognosen246

b) Anforderungen des Raumordnungsrechts an Prognosen247

c) Prognosen bei Klimaanpassungsmaßnahmen248

7. Raumplanung und Siedlungsrückzug249 – 265

a) Klimawandel und Siedlungsrückzug249

b) Raumordnungsrechtliche Instrumente zur Steuerung250 – 265

aa) Raumordnungspläne250 – 253

bb) Landesplanungsgesetze254

cc) Analyse der Landesraumordnungspläne255 – 265

M. Bauplanungsrecht266 – 292

I. Lokaler und regionaler Klimaschutz266

II. Globaler Klimaschutz267

III. Verbot fossiler Brennstoffe268 – 273

1. Problemaufriss268

2. TEHG-pflichtige Anlagen269 – 271

3. Sperrwirkung auch durch das BEHG?272

4. Verbot fossiler Brennstoffe in anderen Anlagen273

IV. Sonstiger globaler Klimaschutz durch Bauleitplanung274 – 281

1. Die Klimaschutznovelle im BauGB 2011274

2. Zulässigkeit globalen Klimaschutzes auf lokaler Ebene275

3. Nutzung erneuerbarer Energien276 – 278

4. Örtliche Energieversorgungssicherheit279

5. Sicherung lokaler Wertschöpfung280

6. Luftreinhaltung281

V. Resilienzsicherung und Siedlungsrückbau282 – 292

1. Einführung282

2. Allgemeines Städtebaurecht283 – 286

a) Reine Angebotsplanung283

b) Festlegung nicht überbaubarer Flächen284

c) Abgrenzung von Innen- und Außenbereich285

d) Keine Erweiterung von Splittersiedlungen286

3. Besonderes Städtebaurecht287 – 292

a) Einführung287

b) Städtebauliche Sanierungsmaßnahmen288

c) Städtebauliche Entwicklungsmaßnahmen289

d) Stadtumbaumaßnahmen290

e) Soziale Stadt291

f) Städtebauliche Gebote292

N. Vergaberecht293 – 397

I. Umweltschutzbelange und Vergaberecht – Rechtsentwicklung293 – 297

1. Ursprünglich Sparsamkeit als alleiniges Kriterium293

2. Ökologisierung des Vergaberechts durch die EU294, 295

3. Umsetzung der Ökologisierung in Deutschland296

4. Neueste Entwicklung: Klimaschutz als Pflichtkriterium297

II. Rechtsgrundlagen des Vergaberechts298 – 302

1. System der Schwellenwerte298

2. EU-Vergaberichtlinien299

3. GWB-Vergaberecht300, 301

4. Unterschwellenvergabeordnung302

III. Berücksichtigung des Klimaschutzes im Vergaberecht oberhalb der Schwellenwerte303 – 370

1. Überblick über das Vergabeverfahren303 – 308

2. Bedarfsermittlung und Festlegung309 – 315

a) Strategische Bedeutung dieser Phase309

b) Klimaschutzbezogene Einschränkung des Bieterkreises zulässig310

c) Vorgaben des EU-Primärrechts311 – 314

aa) Grundfreiheiten311, 312

bb) Klimaschutzkriterium nur durch eine Firma erfüllbar313, 314

d) Vorgaben des deutschen Beschaffungsrechts315

3. Leistungsbeschreibung316 – 331

a) Eindeutige Leistungsbeschreibung317, 318

b) Verwendung von Gütezeichen319 – 323

c) Flexibilisierung durch bloße Funktions- und Leistungsanforderungen324

d) Zusammenhang mit dem Auftragsgegenstand325 – 327

e) Nachweis durch Gütezeichen328 – 330

aa) Grundsätzliches328

bb) Anforderungen an Gütezeichen329, 330

f) Nachweis durch Konformitätsbewertungsstellen331

4. Nebenangebote332 – 334

5. Auswahl geeigneter Unternehmen335 – 343

a) Allgemeines335 – 337

b) Fakultative Ausschlussgründe338 – 342

aa) Allgemeines338

bb) Verstoß gegen umweltrechtliche Verpflichtungen339, 340

cc) Rolle von Umweltmanagementsystemen341, 342

c) Technische und berufliche Leistungsfähigkeit343

6. Zuschlagskriterien344 – 367

a) Allgemeines344, 345

b) Zusammenhang mit dem Auftragsgegenstand346 – 348

c) Produktionsmethoden349 – 351

d) Lebenszykluskosten352

e) Externe Kosten353 – 358

aa) Begriff der externen Kosten353

bb) Rolle der externen Kosten bei der Beschaffung354 – 358

f) Einhaltung der vergaberechtlichen Kriterien359 – 367

aa) Überblick359

bb) Eindeutige Festlegung und Gewichtung der Klimaschutzkriterien360

cc) Einengung auf ein Unternehmen361 – 364

dd) Bevorzugung regionaler Beschaffung365 – 367

7. Ausführungsbedingungen368 – 370

IV. Berücksichtigung des Klimaschutzes bei Vergaben unterhalb der Schwellenwerte371 – 378

1. Anwendbares Recht371

2. Festlegung des Auftragsgegenstands372, 373

3. Leistungsbeschreibung374, 375

4. Auswahl geeigneter Unternehmen376

5. Zuschlagskriterien377

6. Ausführungsbedingungen378

V. Sektorale Verpflichtungen zur Berücksichtigung des Klimaschutzes379 – 382

1. Von der Freiwilligkeit zur Pflichtberücksichtigung379

2. Energieverbrauchsrelevante Geräte380, 381

3. Beschaffung von Straßenfahrzeugen382

VI. Klimaschutz als generelles Pflichtkriterium durch die Klimaschutzgesetze?383 – 397

1. Vorbildfunktion der öffentlichen Hand383

2. Klimaschutzgesetz des Bundes384 – 390

a) Aussagen zum Vergaberecht384 – 388

aa) Vergaberechtliche Bestimmungen384 – 386

bb) Rückbindung an die Klimaschutzziele des § 3 KSG387

cc) Auswahl unter mehreren Beschaffungsmöglichkeiten388

b) Verhältnis KSG zum Vergaberecht389, 390

3. Klimaschutzgesetze der Länder391 – 396

a) Eigenständige Regelungen der Bundesländer391

b) Bundesländer ohne Beschaffungsregeln392

c) Bundesländer mit Beschaffungsregeln393 – 396

4. Bundesländer ohne Klimaschutzgesetz397

4. Kapitel Landesrecht

A. Klimaschutzgesetze der Länder2 – 26

I. Vorgaben höherer Rechtsebenen2

II. Stand der Gesetzgebung3

III. Zentrale Inhalte und Regelungsziele4

IV. Klimaschutzziele5, 6

1. Inhalt der Klimaschutzziele5

2. Verbindlichkeit der Klimaschutzziele6

V. Klimaschutzplanung7 – 10

1. Inhalte und Verfahren7, 8

2. Wirkungen von Klimaschutzplänen9, 10

VI. Vorbildwirkung der öffentlichen Hand11, 12

VII. Monitoring13

VIII. Unabhängige Beratungsgremien14 – 17

1. Aufgaben14

2. Zusammensetzung15

3. Demokratieprinzip und Bindungswirkung16, 17

IX. Klimaschutzgesetze und Raumordnung18 – 25

1. Anpassung der Landesplanungsgesetze18 – 22

2. Rechtliche Bewertung23 – 25

X. Landesklimaschutzgesetze und Klimaschutzgesetz des Bundes26

B. Bauordnungsrecht27 – 43

I. Einführung27

II. Bauordnungsrechtliche Generalklauseln28 – 31

1. Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen28

2. Lokales Klima29

3. Globales Klima30, 31

III. Abweichungsklauseln32, 33

1. Klassische Abweichungsklauseln32

2. Abweichungsklauseln aus Klimaschutzgründen33

IV. Bauordnungsrechtliche Spezialklauseln34 – 43

1. Klimaschutz im Rahmen von Einzelanforderungen34

2. Spezielle Umweltanforderungen35

3. Wärmeschutzklauseln36

4. Begrünungsklauseln37

5. Besondere Anforderungen an Heizungsanlagen38

6. Abstandsflächen39

7. Technische Baubestimmungen40

8. Örtliche Bauvorschriften41

9. Genehmigungsfreistellung42

10. Energieeinsparungsrecht des Bundes43

2. Teil Vertiefung nach Adressengruppen

1. Kapitel Stromerzeuger

A. Erneuerbare Energien1 – 178

I. Maßgebliche Rechtsvorschriften1, 2

II. Sonstiges Material3

III. Rechtswegweiser4 – 45

1. Übersicht4

2. Allgemeine Förderbestimmungen5 – 10

a) Anschlussverpflichtung5

b) Einspeisemanagement bei Anlagen größer als 25 kW6

c) Einspeisemanagement bei Anlagen zwischen 7 und 25 kW7

d) Anforderungen bei Windkraftanlagen an Land8

e) Anforderungen an Biogasanlagen9

f) Messung der geförderten Strommengen10

3. Kapazitätserweiterung und Einspeisemanagement11 – 13

a) Problemaufriss11

b) Erweiterung der Netzkapazität12

c) Einspeisemanagement13

4. Arten der EEG-Förderung14 – 20

a) Allgemeine Förderbedingungen14

b) Einspeisevergütung15 – 17

c) Marktprämie18

d) Mieterstromzuschlag19, 20

5. Höhe der Einspeisevergütung21

6. Ermittlung der Marktprämie22

7. Kürzung des anzulegenden Wertes23, 24

8. Ausschreibungen25 – 40

a) Ausschreibungsvolumina und Gebotstermine25

b) Ausschreibungsverfahren26

c) Ausschluss von Geboten und Bietern27, 28

d) Verbot der Eigenversorgung29

e) Ausschreibungen für Windenergieanlagen an Land30

f) Ausschreibung für Solaranlagen31 – 35

aa) Regelungsstruktur31

bb) Erstes Segment32, 33

cc) Zweites Segment34

dd) Anlagen zwischen 300 und 750 kW35

g) Biomasseanlagen36

h) Biomethananlagen37

i) Innovationsausschreibungen38, 39

j) Flexibilitätszuschläge40

9. Anschlussförderung für über 20 Jahre alte Anlagen41

10. Windenergie auf See42 – 45

a) Überblick42

b) Fachplanung43

c) Voruntersuchung44

d) Ausschreibungen45

IV. Checklisten46 – 152

1. Checkliste Allgemeines46 – 65

2. Checkliste Ausschreibungen Allgemeines66 – 73

3. Checkliste Windenergieanlagen an Land74 – 87

4. Checkliste Solaranlagen erstes Segment88 – 97

5. Checkliste Solaranlagen zweites Segment98 – 105

6. Checkliste Biomasseanlagen106 – 113

7. Checkliste Windenergie auf See114 – 134

8. Checkliste Mieterstromzuschlag135 – 143

9. Checkliste Ausgeförderte Anlagen144 – 152

V. Juristische Vertiefung von Problempunkten153 – 178

1. Unverzüglichkeit des Netzanschlusses153

2. Technisch und wirtschaftlich günstigerer Verknüpfungspunkt154

3. Verpflichtung zum dauerhaften Netzanschluss155

4. Kaufmännisch-bilanzielle Einspeisung156

5. Netzerweiterungsanspruch157 – 161

6. Entschädigung bei Einspeisemanagement162

7. Begriff der Inbetriebnahme163 – 168

8. Ausschließlichkeitsprinzip169

9. Ausfallvergütung170

10. Wechsel zwischen den Veräußerungsformen171 – 174

11. Vergütungsanspruch und Einspeisemanagement175

12. Begriff der Bürgerenergiegesellschaft176 – 178

B. KWK-Förderung179 – 306

I. Maßgebliche Rechtsvorschriften179

II. Sonstiges Material180

III. Rechtswegweiser181 – 217

1. Klimaschutz durch KWK-Anlagen181, 182

2. Überblick über das KWKG183 – 189

3. KWK-Förderung ohne Ausschreibung190 – 202

a) Erfasste Anlagen190

b) Allgemeine Voraussetzungen191

c) Eigenverbrauch usw.192

d) Vermiedene Netzentgelte193

e) Höhe des Zuschlags194 – 197

f) Kumulationsverbot/negative Strompreise198

g) Förderdauer199 – 202

4. KWK-Förderung mit Ausschreibung203 – 207

a) Reguläre Ausschreibungspflicht203

b) Fördervoraussetzungen204

c) Ausschreibung für innovative Systeme205

d) Zahlungsanspruch und Eigenversorgung206, 207

5. Micro-BHKW208

6. Zuschlagzahlungen für Wärme- und Kältenetze209 – 213

a) Begriff des Wärmenetzes209

b) Neubau und Ausbau von Wärmenetzen210

c) Förderbedingungen211

d) Höhe des Zuschlags212

e) Kältenetze213

7. Zuschlagzahlungen für Wärmespeicher und Kältespeicher214 – 217

a) Begriff des Wärmespeichers214

b) Förderbedingungen215

c) Förderhöhe216

d) Kältespeicher217

IV. Checklisten218 – 295

1. Checkliste KWK-Förderung/Allgemein218 – 267

2. Checkliste KWK-Förderung/Ausschreibungen268 – 295

V. Juristische Vertiefung von Problempunkten296 – 306

1. Förderanspruch und Netzanschluss296

2. Eigenversorgung und Drittbelieferung297

3. Antragsfristen298 – 300

4. Die Rolle des Arbeitsblatts FW 308301 – 305

5. Förderberechtigter306

C. Energiesteuer307 – 412

I. Maßgebliche Rechtsvorschriften307

II. Sonstiges Material308

III. Rechtswegweiser309 – 333

1. Betroffenheit von Kraftwerksbetreibern309

2. Input- und Output-Besteuerung310, 311

3. Zweistufiges Entlastungssystem312

4. Verwendung in begünstigten Anlagen313 – 320

a) Unterschiedliche Steuersätze für Heiz- und Kraftstoffe313 – 315

b) Heiz- und Kraftstoffe bei der Stromerzeugung316, 317

c) Gleichstellung in begünstigten Anlagen318

d) Begriff der begünstigten Anlage319, 320

5. Steuerfreier Bezug von Kohle321

6. Nachträgliche Steuerentlastungen322 – 328

a) Überblick322

b) Steuerentlastung für die Stromerzeugung323

c) Steuerentlastung für KWK-Anlagen324 – 328

7. Klimapolitische Bewertung329 – 333

a) Steuerbefreiung für fossile Brennstoffe329

b) Allgemeine Freistellung der Input-Besteuerung330, 331

c) Freistellung der Kraft-Wärme-Kopplung332

d) Wechselwirkung mit Emissionshandel333

IV. Checklisten334 – 383

1. Checkliste Allgemeines334

2. Checkliste Reduzierter Steuersatz335 – 342

3. Checkliste Steuerentlastung für die Stromerzeugung343 – 353

4. Checkliste Steuerentlastung für KWK-Anlagen mit Wirkungsgrad 70 %354 – 369

5. Checkliste Vollständige Steuerentlastung für hocheffiziente KWK-Anlagen370 – 383

V. Juristische Vertiefung von Problempunkten384 – 412

1. Abgrenzung der begünstigten Anlagen nach § 3 EnergieStG384 – 386