Противодействие незаконному производству и обороту алкогольной продукции

Российская модель потребления алкогольной продукции характеризуется наличием больших доз крепкой алкогольной продукции. Как пишет Г. Г. Заиграев, более 65 % опрошенных лиц выразили серьезную озабоченность нарастающими размерами пьянства и связанных с ним негативных последствий (преступности, заболевания алкоголизмом, смертности по причинам, связанным с алкоголем, и т. п.). Больше всего тревожит людей растущее неблагополучие семьи, безнадзорность детей из-за беспробудного пьянства родителей, приобщение детей и подростков к алкоголю25.

Под влиянием различных условий и факторов (природно-климатических, экономических, социокультурных) в России утвердилась грубая культура потребления алкоголя, характеризуемая преимущественным потреблением крепких спиртных напитков в больших дозах, пониженным вниманием к закуске, сознательным стремлением к сильному опьянению26.

В современной русскоязычной литературе выделяются три стадии алкоголизма:

1) резкое усиление влечения к опьянению, потребление трудно контролируемого количества алкоголя;

2) максимальный рост толерантности (устойчивости) к алкоголю, когда увеличиваются разовые и суточные дозы принимаемого алкоголя, появляется похмельный синдром, почти полностью утрачивается способность контролировать потребление алкоголя в любой ситуации;

3) стойкое снижение толерантности к алкоголю: все чаще возникают неврологические припадки, похмелье становится более тяжелым и длительным, со стойким снижением настроения, тревогой, немотивированными страхами, появлением кратковременных обманов восприятия или дезориентировки, психозами и отчетливыми нарушениями памяти и внимания27.

Так, вышеописанная грубая культура потребления алкоголя свидетельствует о том, что у значительной части взрослого населения страны уже проявляется физическая и психическая зависимость от алкоголя с признаками начинающейся психической деградации.

Правовой анализ ситуации позволяет сделать вывод, что законодатель, налагая ограничения на производство алкоголя и его оборот, пытается снизить уровень потребления в целом. Незаконное производство поставляет значительную часть алкогольной продукции на открытый рынок, чем серьезно деформирует систему борьбы с алкоголизацией страны. Поэтому незаконное производство алкогольной продукции с точки зрения социальных последствий может быть определено как разновидность производственной деятельности, влекущей опасные последствия для общественного здоровья и для общественной нравственности.

Непоступление акцизов в бюджет влечет материальный ущерб государству. В отдельные исторические периоды производство и оборот алкогольных напитков давали более четверти казенных (бюджетных) доходов28. По данным ряда исследований, в последние годы доля акцизов от торговли и производства алкогольной продукции в бюджете Российской Федерации колеблется в пределах 2 %, однако объем рынка алкогольной продукции не сокращается, а теневая его часть, по оценкам экспертов, составляет 45–55 % от его объема29.

При этом для исправления такого несоответствия ничего не делается. Очевидно, это выгодно не только незаконным предпринимателям.

Нижеприведенная диаграмма № 1 отражает динамику уплаченных и недополученных акцизов на алкогольную продукцию за период 1997–2012 гг.30

Диаграмма 1

Собираемость акцизов и потери бюджета от их невыплат в 1997–2012 гг.31

Неудивительно, что объем не поступивших в бюджет акцизов зачастую значительно превышает объем поступивших акцизов. Так произошло в 2005, 2006, 2009 гг. Аналогично варьировалась и доля недополученных акцизов, стабильно составляя 43–55 % от общей суммы начисленных акцизов (см. диаграмму 2). Тенденция, судя по динамике, сохранится в ближайшие годы на уровне около 48 % недополученных акцизов, т. е. денег, в доход бюджета.

Диаграмма 2

Динамика доли не уплаченных в бюджет акцизов в 2000–2015 гг. (%)32

Очевидно, что в 2000–2012 гг. неизменно оплачивалась только половина начисляемых акцизов. Сумма, подлежащая оплате, рассчитывается исходя из заказанных объемов производственных мощностей. Выпускаемое количество марок акцизного сбора должно примерно соответствовать ожидаемому объему выпускаемой алкогольной продукции. При условии, что оплачивается только половина марок, можно утверждать, что вторая половина остается невостребованной. Зачастую марки похищаются для последующей реализации. В то же время алкогольная продукция, выпущенная за счет оставшихся официально невостребованных производственных мощностей, производится в обход официальной статистики, без оплаты отчислений в бюджет.

В результате официально незарегистрированного производства большого количества дешевой, не оплачиваемой налогами и акцизами алкогольной продукции возникает дисбаланс в рыночных отношениях на алкогольном рынке. При этом нарушение требований по технологическому и сырьевому обеспечению производства, требований по учету спирта и готовой продукции, а также иных требований во многом позволяет недобросовестным предпринимателям сократить рискованные издержки (путем приписок в документах, недослива из цистерн спирта и алкогольной продукции при транспортировке, манипуляций с измерительными приборами). За счет таких махинаций возможно снижение оптовых и розничных цен на продукцию значительно ниже конкурентов. В результате складывается ситуация, когда массовое нарушение технологий производства становится привычным и повсеместным явлением.

Акцизное налогообложение издавна было призвано сдерживать потребление «социально вредных товаров»33. В то же время питейные сборы всегда были особым источником доходов казны. Но, по мнению современного исследователя этих вопросов А. С. Мартынова, в настоящее время питейный доход потерял былую значимость, поэтому в стране возможно реформирование всей структуры алкогольного рынка с ужесточением госконтроля за производством и оборотом алкогольной продукции34. Без сомнений, основной упор должен быть сделан на «борьбу с производством некачественной алкогольной продукции, с коррупцией в данной области, с преступным бизнесом»35.

В Российской Федерации производство алкогольной продукции является особенно прибыльным, поэтому можно согласиться с авторами, считающими, что акцизы устанавливаются с целью изъятия в доход бюджета полученной сверхприбыли от производства высокорентабельной продукции и создания примерно одинаковых экономических условий хозяйственной деятельности для всех предприятий36.

Под нарушение технологических правил производства подпадает и нарушение правил утилизации химически вредной барды (жидких отходов производства спирта). Барда незаконно сливается в ближайшие водоемы и на поля. В результате под угрозой оказывается экологическая безопасность общества.

За рубежом применяются технологии, позволяющие использовать барду в сельском хозяйстве как корм для животных37.

По закону производство этилового спирта, технология изготовления которого предусматривает получение барды, допускается только при наличии возможностей для ее полной переработки или утилизации на очистных сооружениях (п. 5 ст. 8 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»38. Поскольку это основной закон, который будет нами исследоваться и к которому мы будем постоянно апеллировать, в том числе указывая на его слабые места, в дальнейшем для экономии времени и средств будем называть его – Закон).

В отсутствие технологического оборудования, позволяющего полностью перерабатывать или утилизировать барду, действие лицензии может быть приостановлено до устранения выявленных нарушений (до 6 месяцев). В противном случае лицензия может быть аннулирована судом по заявлению лицензирующего органа (п. 1 ст. 20 Закона). Таким образом, утилизация барды возложена на производителей. Однако высокая стоимость специального оборудования для переработки делает его приобретение экономически невыгодным и приводит к тому, что непереработанная, высокотоксичная барда сливается в местные водоемы, вызывая ухудшение экологической обстановки. В настоящее время даже «подсобное» использование барды крайне затруднено из-за колоссальных объемов получаемых отходов: на 1 дал спирта ее приходится порядка 12 дал39.

Опыт Франции, США и ряда других стран показывает, что при использовании современных технологий возможна переработка около 90–95 % всего объема жидкой барды40. Однако высокая стоимость такого оборудования, как уже говорилось, является главной проблемой для российских производителей41 и, по их словам, основной причиной обхода законодательных требований по обеспечению безопасности производства алкогольной продукции.

Закон не устанавливает требований к технологиям переработки барды, критериев оборудования, что выливается в двойные стандарты экологической безопасности спиртзаводов, не исключая возможностей существования экологически вредных производств.

Законодательно понятие «барда» определяется лишь указанием на то, что это опасный отход производства42, без понимания состава этого токсичного отхода и требований к оборудованию для его очистки. Все это вызывает серьезные экологические проблемы утилизации барды.

Использование барды как сырья для производства этилового спирта законодательно запрещено (п. 2 ст. 11 Закона). Однако зачастую в производственных процессах ее отправляют на повторную переработку и используют в качестве сырья при производстве новой алкогольной продукции.

Несмотря на то, что отсутствие документации, подтверждающей возможность переработки и утилизации барды, является основанием для приостановления лицензии, среди причин отказа в выдаче лицензии на производство этилового спирта отсутствие данной документации не фигурирует. В этом случае можно говорить не о противоречивости законодательства, а о его полной бессистемности.

Выходом из сложившегося положения видится предлагаемое нами включение следующей формулировки в Закон: «Отсутствие документации, подтверждающей возможность полной переработки и (или) утилизации барды (отсутствие технических паспортов и иных документов, подтверждающих технические возможности оборудования, а также документов, подтверждающих право владения заводом-производителем таким оборудованием) является основанием отказа в выдаче лицензии на производство этилового спирта и алкогольной продукции».

Этот вопрос необходимо рассматривать в аспекте экологической безопасности регионов и комплексно решать путем предоставления возможности предприятиям-производителям самостоятельно закупать такое оборудование. При этом ужесточение контроля за исполнением законодательства о переработке барды должно сопровождаться созданием технических условий для закупки специального перерабатывающего оборудования и анализом материальных возможностей закупки оборудования организациями по приемлемым ценам.

В случае отсутствия таких условий применение норм об обязательном использовании специального оборудования вызовет рост массового незаконного производства алкогольной продукции или полную монополизацию рынка, поскольку возможность работать останется только у оснащенных таким оборудованием производителей. Кроме того, не должна игнорироваться серьезная угроза экологической опасности заводов – производителей спирта и алкогольной продукции.

Анализ последствий незаконного производства алкогольной продукции позволяет сделать вывод, что борьба против дальнейшей криминализации этой деятельности должна основываться не только на интересах налогообложения, но в первую очередь на интересах простых людей и общества в целом. Противодействие должно учитывать исторический и зарубежный опыт разработки системы борьбы с незаконным производством и оборотом алкогольной продукции.

Экономический анализ незаконного производства алкогольной продукции, проведенный А. П. Алегиным, позволил сделать вывод, с которым стоит согласиться: государственное регулирование производства и оборота алкогольной продукции необходимо, однако осуществляться оно должно в мере, требуемой для защиты здоровья и безопасности потребителей алкогольной продукции, прав собственности и экономических интересов производителей43.

1.2. История алкоголя в России44

Еще в трудах Аристотеля (384–322 гг. до н. э.) можно найти описание опытов с указанием того, как испарять воду нагреванием и сгущать образовавшиеся пары охлаждением. Но первые системные упоминания о перегонке жидкостей были найдены в трудах арабских ученых, которые относятся к тысячному году до н. э. В X в. испанский араб Разес (Абу-Бакр Мухаммед ибн Захарийя ар-Рази) дал конкретный рецепт приготовления спирта. В действительности во всем мире алхимики искали способ приготовления философского камня. Разес не был исключением. Изобретение спирта явилось побочным эффектом поисков философского камня. В этом смысле можно сказать, что спирт – побочное дитя, рожденное вне брака с философским камнем. Первоначально пар не охлаждали, поэтому большая часть спирта улетучивалась. Остатки спирта были на вес золота, во всяком случае, ценились именно так. Даже в былинах об Илье Муромце говорится об угощении философским вином.

– А сходи-ко ты, Илья, в погреба славны глубокие,

А принеси-ко ты чарушку полнешеньку,

А ты выпьешь сам на здравие.

А он принес ли чару полнешеньку.

– А ты пей-ко ли, Илья, да на здоровьице,

А ты кушай-ко, Илья, для себя ли ты!

А он выпил ли чарушку полную.

А спросили его старцы прохожие:

– А уж что же ты, Илюша, в себе чувствуешь?

– А я чувствую ли силу великую…

Слово «алкоголь» имеет арабские корни. Его придумал философ и алхимик Раймунд Луллиу. Происходит от ai и eohl – часть малейшей пыли. Это вполне обосновано, учитывая, как добывался первый спирт. Этим словом стали называть высшую степень перегонки – квинтэссенцию (от лат. quinta essential – пятая сущность).

Вплоть до XVI в. спирт использовался только как лекарство, хотя его целебные свойства были не изучены и сильно преувеличены.

В свою очередь, в Европе был открыт способ получения опьяняющей основы вина, которая оказалась прозрачной, летучей и легковоспламеняющейся жидкостью с большой способностью растворять различные вещества и не замерзать при сильных отрицательных температурах. Называлась такая процедура извлечением «духа вина» (по-латыни spiritus vini). Отсюда произошло название «спиритус», которое в дальнейшем трансформировалось во всем известное слово – «спирт». Спирт первоначально производили из винограда.

До того момента, как в Россию завезли спирт, на Руси в качестве увеселительных напитков употребляли переброженный естественным образом мед и сваренное пиво. Другими словами, в России долгое время крепких спиртных напитков не существовало. Поэтому говорить о том, что у нас в стране существуют прочные питейные традиции (во всяком случае, применительно к крепким спиртным напиткам) по меньшей мере неправильно.

Впервые спирт попал в Россию как лекарство в 1386 г. с послами из Генуи. При княжеском дворе состоялась торжественная церемония демонстрации свойств нового лекарства, но лекарство не произвело на окружающих особого впечатления и распространения не получило. Вторая попытка насаждения спирта состоялась в 1430 г.: генуэзцы по пути в Литву посетили Василия II Темного и подарили ему крепкий напиток под названием aqva vitae (в переводе с лат. – вода жизни). Причем было разъяснено, что напиток, так сказать, имеет многоцелевое назначение. Не привыкшие к крепкому спиртному русские стали употреблять новый напиток, предварительно сильно разбавляя его в ведре водой. Наверное, с тех пор в ход пошло выражение «пить ведрами».

Через несколько лет Василий II признал «воду жизни» вредным напитком и даже запретил его ввоз. Но было поздно. «Вода жизни» стала контрабандным товаром, а государство, вместо того чтобы контролировать процесс распространения иностранного алкоголя и собирать большие таможенные пошлины, пыталось с этим бороться. Борьба была безуспешной. Так что уже тогда стало ясно, что бороться с пьянством только запретительными мерами невозможно.

Только к середине XV в. в Московском государстве создается собственное винокурение (производство спиртосодержащей продукции). Первоначально спирт разрешили производить монахам, которые нашли достойную замену винограду, не произраставшему на Руси, – пшеничные зерна. Отечественный спиртовой продукт получил название «хлебное вино». Автор идеи такого довольно точного названия остался неизвестным. В 1472 г. великий князь Иван III впервые ввел монополию на производство и продажу всех алкогольных напитков, включая мед и пиво. Русское хлебное вино быстро приобрело популярность не только в России, но и в Европе. Например, известно, что в 1506 г. в шведских летописях был зафиксирован факт первого ввоза пшеничного спиртосодержащего напитка. Шведы назвали его «горящее вино».

В 1517 г. в труде польского историка и географа Матвея Меховского «О двух Самартиях» о жителях Московии сказано следующее: «Они часто употребляют горячительные пряности или перегоняют их в спирт, например, мед и другое. Так, из овса они делают жгучую жидкость, или спирт, и пьют, чтобы спастись от озноба и холода: иначе от холода они замерзли бы»45.

В этом же году Московское княжество посетил некто Сигизмунд Герберштейн, который так описал увиденное: «В рыбные дни мне привозили забитую рыбу и много больших копченных на воздухе без соли осетров; еще графинчик с pranndt wein, которую они всегда пьют перед обедом. Наконец, стольники вышли за кушаньем, снова не оказав никакой чести государю, и принесли aqva vitae, которую они всегда пьют в начале обеда»46.

Как видно, судя по всему, в то время в России производились разнообразные крепкие алкогольные напитки, точного названия которым не было. Кроме того, они отличались своеобразием, поскольку иностранцы толком не могли найти им какой-либо эквивалент на своем языке. Кстати, попутно отметим, что иностранцев удивили довольно простые, можно сказать, демократические порядки, которые были при дворе.

В 1533 г. в Москве, на Балчуге, напротив Кремля, было открыто первое питейное заведение, которое называлось «Царев кабак». Иван IV Грозный быстро оценил выгоду от монополии на питейные заведения, и кабаки получили широкое распространение не только в Москве, но и по всей Руси. При этом в кабаках продавалась только выпивка, есть приходилось идти в трактиры. Кабак – питейный дом, но не откупной, а вольной продажи спиртного. Трактир (от лат. tracto – угощаю) – гостиница с рестораном, позднее ресторан низшего разряда. К этому времени, как считается, относится и первое упоминание о водке применительно к алкогольной продукции. Впрочем, водкой сначала называли только лекарственные настойки на основе хлебного вина. О происхождении этого слова будет сказано ниже.

Основными посетителями питейных заведений сначала были царские опричники и служилые люди. Как известно, сам царь частенько организовывал пьяные оргии. Простым людям разрешалось приходить в питейные заведения только по праздникам: на Пасхальной неделе, в Рождество Христово и на Дмитровскую субботу (Родительская суббота, день поминовения усопших). За употребление спиртного в другие дни простого человека могли заключить под стражу. Такой вот оригинальный один из первых опытов борьбы с пьянством.

В 1590 г. окружение царя Федора Иоанновича подготовило и издало указ, запрещающий частную торговлю хмельными напитками в корчмах и шинках. Корчма – от слова «ковш», получила распространение преимущественно в юго-западных регионах страны. Шинок – преимущественно в южных регионах, на Украине – небольшое питейное заведение (небольшой кабачок).

Только за монастырями оставили право на производство медовухи и пива. Практически кабаки стали единственным местом, где можно было легально получить спиртные напитки. Но спиртного не хватало. Тогда хозяевам кабаков было предписано наладить собственное производство хлебного вина. Монополия была нарушена, что привело к резкому ухудшению качества алкогольной продукции. В середине XVII в. Москву и некоторые крупные города захлестнула волна так называемых кабацких бунтов, из-за не только плохого качества спиртных напитков, но и из-за их недостатка, поскольку владельцы кабаков были не в состоянии удовлетворить своими силами возросший спрос населения. Бунты, как водится, были жестоко подавлены, но питейное производство подверглось решительной модернизации. Так, в числе прочего была введена система винных откупов, т. е. право производить хлебное вино или торговать им, заплатив в казну процент от прибыли.

В 1716 г. Петр I предложил дворянству и купечеству заниматься винокурением на своих землях. Созданная им система просуществовала вплоть до правления Екатерины II. Однако Екатерина II оставила право на производство алкогольных напитков только за дворянским сословием.

Надо сказать, помещики тщательно следили за качеством изготовляемого хмельного продукта. Сколько было помещиков, столько было разновидностей хлебного вина. Причем хлебным вином назывались ароматизированные сорта спиртных напитков, которые получали, вначале разбавляя вторичную перегонку спирта молоком, а затем, перегнав эту смесь в третий раз, доливали в нее воду и различные растительные добавки из трав, ягод, фруктов, а после этого полученный продукт еще раз перегоняли, в четвертый раз. Такие алкогольные напитки помещики называли простой водкой. Вплоть до начала XIX в. термином «водочные изделия» обозначали крепкие настойки с добавлениями пряноароматизированных веществ.

В 1819 г. Александром I вновь была введена государственная монополия на производство спиртных напитков. Впрочем, государство оставляло за собой только право на производство и оптовую торговлю алкогольной продукцией, а розничная торговля была отдана в частные руки. Для того чтобы предупредить спекуляцию спиртными напитками, на них была установлена твердая цена по всей империи – 7 руб. ассигнациями за ведро (12,3 л). Монополия Александра I продержалась 7 лет.

После смерти Александра I новый император Николай I, руководствуясь в первую очередь не экономическими, а политическими соображениями, в 1826 г. частично, а с 1828 г. полностью отменил монополию на спиртные напитки и отдал производство алкоголя в руки помещиков. Наверное, это был примирительный жест по отношению к дворянству после жестокого подавления восстания декабристов.

Но в 1851 г. Николай I, понимая, что отсутствие монополии ведет к значительным потерям для казны, ввел акцизно-откупную систему, суть которой сводилась к тому, что хлебное вино сначала производили на казенных винокурнях и оптом продавали откупщику. Торговцы, извлекая собственную выгоду, стали непомерно завышать цены, что привело к резкому недовольству среди населения.

В дальнейшем в России пытались ввести, как и в Европе, акцизную систему. (Акциз – от лат. assidere – означает налагать, устанавливать, облагать и представляет собой один из видов косвенных налогов.) Но и здесь эффект был прямо противоположный от ожидаемого. Пшеничное сырье было заменено на картофельное, что резко ухудшило качество алкогольной продукции. Конец XIX в. ознаменовался катастрофическим ростом хронических алкоголиков, чего на Руси и в России никогда не было. Строго говоря, с этого момента начался отсчет борьбы с алкоголизмом. А если говорить честно, борьбы алкоголизма с населением России.

В 1848 г. шведский ученый Магнус Гусе предложил термин «алкоголизм» для обозначения совокупности патологических изменений в организме вследствие неумеренного потребления алкоголя. Со временем он приобрел и более широкое, социальное значение – как выражение негативных последствий потребления алкоголя для общества, выражение социальной патологии.

Спохватившись, чиновники разрешили продавать в кабаках не только спиртное, но и еду. Хлебное вино обязали разливать в стеклянные бутылки, которые специально закупали за границей, поскольку в России производство бутылок тогда еще не было налажено. До этого спиртные напитки, как было сказано, продавались только ведрами.

Когда было придумано слово «водка», доподлинно неизвестно. Неизвестен и автор этой идеи, так же как и автор словосочетания «хлебное вино», о чем уже говорилось. Во всяком случае, в романе Л. Н. Толстого «Война и мир» автор пишет о том, как русские солдаты пили водку (именно такое слово было употреблено) накануне Бородинской битвы. Скорее всего, само слово происходит от слова «вода», поскольку при всем разнообразии приемов и способов ее изготовления самым ценным продуктом в ней, как это ни странно, может быть, звучит, является вода. Кроме того, качественно приготовленная водка, в отличие, например, от той же украинской горилки, внешне похожа на воду и чиста, и прозрачна на вид, как родниковая вода.