Арбитражное процессуальное право. Учебник для вузов
- -
- 100%
- +
– иск Федерального органа экологического надзора о возмещении вреда, причиненного окружающей среде (п. 24 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды (утвержден Президиумом ВС РФ 24 июня 2022 г.)).
Примеры, связанные с реализацией соответствующими органами права на обращение в арбитражный суд в защиту своих материальных прав и законных интересов – исковое заявление Министерства строительства к хозяйственному обществу, выполнявшему проектно-изыскательные работы по строительному объекту на основании государственного контракта (п. 3.1 Обзора судебной практики по актуальным вопросам применения законодательства о подряде (утвержден Президиумом Арбитражного суда Уральского округа 22 ноября 2024 г.)).
В первом случае государственные и иные органы выступают в защиту публичных интересов, напротив, во втором – своих прав и законных интересов. В первом случае такая форма участия возможна только, если она предусмотрена федеральным законом, а во втором случае – она вытекает из правосубъектности данного органа как участника материально-правовых отношений, реализующего неотъемлемое право на судебную защиту.
Соответственно, при обращении в арбитражный суд в защиту публичных интересов органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные органы являются процессуальным истцом. В силу ч. 4 ст. 53 АПК РФ такой орган наделен процессуальными правами и обязанностями истца, однако со следующими особенностями:
– в иске (заявлении) органа государственной власти, местного самоуправления и иных органов в арбитражный суд должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд;
– отсутствует обязательный досудебный порядок урегулирования спора (если иное не предусмотрено федеральным законом, абз. 4 ч. 5 ст. 4 АПК РФ);
– отказ органов государственной власти, местного самоуправления и иных органов от предъявленного иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу;
– судебные расходы стороны, в пользу которой принят судебный акт по рассматриваемому иску (заявлению) органа публичной власти, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.
Государственные органы, организации и граждане, обращающиеся в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов других лиц. Данные лица вправе обратиться в арбитражный суд с иском (заявлением) при соблюдении двух условий:
– такая возможность должна быть предусмотрена АПК РФ или иным федеральным законом;
– обращение в арбитражный суд данными лицами обосновано необходимостью защиты прав и законных интересов других лиц: в обращении должно быть указано, в чем именно заключается подобное нарушение.
В этой связи такие лица по своему процессуальному положению во многом схожи с предыдущей группой лиц, участвующих в деле, поскольку они, не имея собственной материально-правовой заинтересованности в исходе дела, выполняют функции процессуального истца. В силу ч. 4 ст. 53 АПК РФ такие лица также пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности истца.
Однако, в отличие от предыдущей группы лиц, они инициируют судебное разбирательство в целях защиты частных интересов, а не реализации своей компетенции в защиту публично-правовых интересов.
К числу таких лиц АПК РФ относит Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации (ст. 53.1 АПК РФ). Для данной группы лиц предусмотрена также вторая форма участия в арбитражном процессе в виде третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне истца или ответчика, т. е. форма вступления в арбитражный процесс (ч. 2 ст. 53.1 АПК РФ). Кроме того, данные лица вправе обжаловать вступившие в законную силу судебные акты по правилам, установленным в ст. 42 АПК РФ, в случае если они были не привлечены к участию в деле (ч. 3 ст. 53.1 АПК РФ).
В случаях, установленных федеральными законами, в защиту прав и законных интересов группы лиц также могут обратиться орган, организация и гражданин, не являющиеся членами этой группы лиц (ч. 4 ст. 225.10 АПК РФ).
Примеры федеральных законов, допускающих обращение организаций в защиту прав и законных интересов других лиц:
– право саморегулируемой организации подавать иски в защиту прав и законных интересов арбитражных управляющих – своих членов, в том числе о взыскании ущерба, причиненного арбитражным управляющим органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также иными лицами (абз. 7 п. 1 ст. 22 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»);
– право Банка России обратиться с иском в защиту прав и интересов вкладчиков, участников и застрахованных лиц в случае нарушения их прав и законных интересов, предусмотренных п. 17 ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»;
– право организации по управлению правами на коллективной основе подавать иски от имени конкретного правообладателя (ст. 1242, 1245 ГК РФ, п. 18, 19 Постановления Пленума ВС РФ от 23 апреля 2019 г. № 10 «О применении части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации»).
§ 3. Лица, содействующие осуществлению правосудия, и их состав
В арбитражном процессе наряду с лицами, участвующими в деле, участвуют также лица, содействующие осуществлению правосудия, к числу которых относятся: эксперты, специалисты, свидетели, переводчики, помощник судьи и секретарь судебного заседания.
В отличие от лиц, участвующих в деле, у них отсутствует какая-либо заинтересованность относительно арбитражного спора, они являются лицами, роль который в арбитражном процессе носит вспомогательно-технический характер.
Экспертом является лицо, обладающее специальными знаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого дела, и назначенное судом для дачи заключения в случаях и в порядке, которые предусмотрены АПК РФ (ч. 1 ст. 55 АПК РФ). АПК РФ регламентирует процессуальные права и обязанности эксперта (ч. 2, 3, 4 ст. 55 АПК РФ), кроме того, закрепляет негативные процессуальные последствия непредставления экспертизы в установленный срок в виде наложения штрафа (ч. 6 ст. 55 АПК РФ).
Эксперт несет уголовную ответственность за дачу заведомо ложного заключения (ч. 5 ст. 55 АПК РФ).
Специалистом является лицо, обладающее необходимыми знаниями по соответствующей специальности, осуществляющее консультации по касающимся рассматриваемого дела вопросам (ч. 1 ст. 55.1, ст. 87.1 АПК РФ). Привлечение специалиста при рассмотрении дела в суде первой инстанции возможно в целях получения разъяснений, консультаций и выяснения профессионального мнения лиц, обладающих теоретическими и практическими познаниями по существу разрешаемого арбитражным судом спора (ч. 1 ст. 87.1 АПК РФ).
Судебная практика
Задача специалиста в судебном заседании состоит в оказании содействия суду и лицам, участвующим в деле, в исследовании доказательств. Если из консультации специалиста следует, что имеются обстоятельства, требующие дополнительного исследования или оценки, суд может предложить сторонам представить дополнительные доказательства, разъяснить сторонам право на заявление ходатайства о назначении экспертизы (п. 40 Постановления Пленума ВС РФ от 23 декабря 2021 г. № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).
Свидетелем является лицо, располагающее сведениями о фактических обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела и обязанное по вызову арбитражного суда явиться в суд и сообщить сведения по существу рассматриваемого дела, которые известны ему лично (ст. 56 АПК РФ).
Свидетель несет уголовную ответственность за дачу заведомо ложных показаний и за отказ от дачи показаний (ч. 4 ст. 56 АПК РФ). Однако некоторые лица не могут быть допрошены в качестве свидетелей, в связи с чем выделяют:
абсолютный свидетельский иммунитет – императивный запрет допрашивать в качестве свидетелей определенных лиц (ч. 5, 5.1, 5.2 ст. 56 АПК РФ), в том числе:
– судьи и иные лица, участвующие в осуществлении правосудия, об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с участием в рассмотрении дела;
– представители по гражданскому и иному делу – об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с исполнением обязанностей представителей;
– лица, которые в силу психических недостатков не способны правильно понимать факты и давать о них показания;
– представители лиц, участвовавших в проведении примирительной процедуры, посредники, в том числе медиаторы, судебные примирители, об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с участием в примирительной процедуре;
– арбитры (третейские судьи) об обстоятельствах, которые стали им известны в ходе арбитража (третейского разбирательства);
относительный свидетельский иммунитет – лицо управомочено отказаться от дачи показаний, однако вправе этого не делать. В частности, никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (ч. 1 ст. 51 Конституции РФ, ч. 6 ст. 56 АПК РФ).
Переводчик (ст. 57 АПК РФ) – лицо, свободно владеющее языком, знание которого необходимо для перевода в процессе осуществления судопроизводства, и привлеченное арбитражным судом к участию в арбитражном процессе в случаях и в порядке, которые предусмотрены АПК РФ. Переводчик несет уголовную ответственность за заведомо неправильный перевод. Переводчик привлекается к участию в арбитражном процессе на основании определения, в соответствии с которым возникает его обязанность по вызову арбитражного суда явиться в суд и полно, правильно и своевременно осуществлять перевод.
Помощник судьи (ч. 1–3 ст. 58 АПК РФ) – лицо, которое оказывает помощь судье в подготовке и организации судебного процесса (в том числе в организации проведения собеседования и предварительного судебного заседания), а также в подготовке проектов судебных актов. Помощник судьи не вправе выполнять функции по осуществлению правосудия, а также совершать действия, влекущие за собой возникновение, изменение либо прекращение прав или обязанностей лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса. Однако по поручению председательствующего помощник судьи ведет протокол судебного заседания, обеспечивает контроль за фиксированием хода судебного заседания техническими средствами, проверяет явку в суд лиц, которые должны участвовать в судебном заседании, совершает иные процессуальные действия в случаях и порядке, которые предусмотрены АПК РФ.
Секретарь судебного заседания (ч. 4–5 ст. 58 АПК РФ) – лицо, которое ведет протокол судебного заседания и обеспечивает контроль за фиксированием хода судебного заседания техническими средствами. Он обязан полно и правильно излагать в протоколе действия и решения суда, а равно действия участников арбитражного процесса, имевшие место в ходе судебного заседания. Секретарь судебного заседания по поручению председательствующего проверяет явку в суд лиц, которые должны участвовать в судебном заседании.
В число участников процесса, оказывающих содействие осуществлению правосудия, в АПК РФ включены секретарь судебного заседания и помощник судьи. Это положение представляется спорным. Секретарь судебного заседания не только процессуальная фигура. Он входит в аппарат суда. Действуя в процессе, он выполняет и свои служебные обязанности. Секретарь судебного заседания выделяется из других участников процесса тем, что он вправе и обязан подписывать протокол судебного заседания и иные протоколы наряду с судьей, что свидетельствует о его высокой ответственности за содержание этих протоколов[114].
Поскольку помощник судьи, секретарь судебного заседания, эксперт, специалист и переводчик являются лицами, которые обязаны содействовать осуществлению правосудия, АПК РФ предусматривает ряд строгих требований к ним, при нарушении которых они подлежат отводу (ст. 23, 21 АПК РФ). Среди подобных требований можно выделить следующие: отсутствие родственных связей (служебной или иной зависимости) с лицом, участвующим в деле, или его представителем, отсутствие личной, прямой или косвенной заинтересованности в исходе дела либо иных обстоятельств, которые могут вызвать сомнение в беспристрастности лица, и др. (ст. 21 АПК РФ).
В отношении эксперта предусмотрено также специальное основание для отвода: проведение им ревизии или проверки, материалы которых стали поводом для обращения в арбитражный суд или используются при рассмотрении дела (абз. 2 ч. 1 ст. 23 АПК РФ).
При наличии оснований для отвода рассматриваемые лица обязаны мотивированно заявить самоотвод до начала рассмотрения дела по существу.
По тем же основаниям отвод может быть заявлен лицами, участвующими в деле. Отвод помощнику судьи, секретарю судебного заседания, эксперту, специалисту, переводчику может быть рассмотрен также по инициативе суда (ст. 24 АПК РФ).
§ 4. Иные участники арбитражных процессуальных правоотношений
В гл. 5 АПК РФ поименованы основные участники арбитражных процессуальных правоотношений (лица, участвующие в деле, и лица, содействующие осуществлению правосудия). В то же время анализ норм АПК РФ показывает, что участниками арбитражных процессуальных правоотношений могут быть также иные лица, на которых возлагаются определенные обязанности совершить определенные действия или воздержаться от таковых, а кроме того – в отношении них может быть предусмотрена процессуальная ответственность за их нарушение.
К числу рассматриваемой категории лиц можно отнести следующих лиц:
Лица, присутствующие в открытом судебном заседании, которые в силу ч. 1 ст. 11 АПК РФ участвуют в открытом разбирательство дел в арбитражных судах. Любое стороннее лицо имеет право присутствовать в судебном заседании (за исключением закрытых судебных заседаний), делать заметки по ходу судебного заседания, фиксировать его с помощью средств звукозаписи (ч. 7 ст. 11, ч. 3 ст. 154 АПК РФ). Однако данная категория лиц также может быть привлечена к процессуальной ответственности в виде судебного штрафа (гл. 11 АПК РФ) в связи с нарушением порядка в судебном заседании или не подчинением законным распоряжениям председательствующего.
Лица, которым адресованы требования арбитражного суда, например о представлении доказательств, сведений и других материалов, даче объяснений, разъяснений, заключений и иные требования, связанные с рассматриваемым делом. В силу ч. 1.1 ст. 16 АПК РФ специализированный арбитражный суд в целях получения разъяснений, консультаций и выяснения профессионального мнения ученых, специалистов и прочих лиц, обладающих теоретическими и практическими познаниями, по существу, разрешаемого специализированным арбитражным судом спора, может также направлять запросы. Запросы о даче разъяснений, консультаций и об изложении профессиональных мнений по рассматриваемым специализированным арбитражным судом делам обязательны для всех органов, организаций и лиц, которым они адресованы. Согласно абз. 3 ч. 4 ст. 66 АПК РФ возможно истребование доказательств у любого лица, у которого оно находится. В случае неисполнения обязанности представить истребуемое судом доказательство по причинам, признанным арбитражным судом неуважительными, либо неизвещения суда о невозможности представления доказательства вообще или в установленный срок на лицо, от которого истребуется доказательство, судом налагается судебный штраф (ч. 9 ст. 66 АПК РФ, гл. 11 АПК РФ).
Руководитель судебно-экспертного учреждения обязан в силу ч. 6 ст. 55 АПК РФ направить в арбитражный суд мотивированное сообщение о невозможности своевременного проведения экспертизы или в целом невозможности проведения экспертизы в срок, установленный в определении о назначении экспертизы. В противном случае на него может быть наложен штраф (гл. 11 АПК РФ).
Судебная практика
Практикой через официальное толкование существенно расширен перечень лиц, играющих аналогичную роль при проведении экспертизы, но в то же время не являющихся назначенными по определению суда экспертами. Положение ч. 6 ст. 55 АПК РФ распространяется также на негосударственные экспертные организации и лиц, обладающих специальными знаниями, но не являющихся работниками экспертного учреждения (организации) (п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 4 апреля 2014 г. № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе»).
Хранитель (в порядке судебного секвестра, п. 2 ст. 926 ГК РФ) – лицо, которому может быть передано на хранение в виде обеспечительной меры спорное имущество (п. 4 ч. 1 ст. 91 АПК РФ).
Лица, у которых находится имущество, принадлежащее ответчику, в целях наложения ареста на него (ч. 1 ст. 91 АПК РФ). В силу ч. 2 ст. 96 АПК РФ лицо, на которое возложены обязанности по исполнению обеспечительных мер, может быть подвергнуто судебному штрафу в случае неисполнения определения о наложении обеспечительных мер.
Судебная практика
В случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации, арест может быть наложен на имущество, собственником которого является лицо, не выступающее ответчиком по иску (должником по требованию). Так, в соответствии с п. 5 ст. 61.16 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», при удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер арбитражный суд вправе в том числе наложить арест или принять иные обеспечительные меры в отношении имущества лица, привлекаемого к субсидиарной ответственности, а также имущества, принадлежащего иным лицам, в отношении которых ответчик является контролирующим лицом по основаниям, предусмотренным подп. 2 п. 4 ст. 61.10 данного закона. В силу п. 4 ст. 3 Конвенции об аресте морских судов, если при фрахтовании судна на условиях бербоут-чартера фрахтователь, а не зарегистрированный собственник несет ответственность по морскому требованию в отношении такого судна, лицо, имеющее требование, может арестовать это судно или другое судно, находящееся в собственности фрахтователя (подп. 4 п. 1 ст. 390 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации). Суд вправе наложить арест на денежные средства, которые в будущем поступят на счет ответчика или корреспондентский счет банка на имя ответчика в пределах заявленной суммы требований (ч. 9 ст. 70 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). В качестве предмета ареста может рассматриваться имущество, фактически не поступившее во владение ответчика и находящееся у третьих лиц, но являющееся собственностью ответчика (п. 22 Постановления Пленума ВС РФ от 1 июня 2023 г. № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты»).
Лицо, предоставляющее истцу, обратившемуся с заявлением об обеспечении иска, банковскую гарантию или поручительство в порядке исполнения определения арбитражного суда о встречном обеспечении (ст. 94 АПК РФ).
Руководитель или иное лицо, на которых возлагается исполнение решения, обязывающего совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества (ч. 2 ст. 174 АПК РФ).
Субъект, в отношении которого было вынесено частное определение арбитражного суда (ст. 188.1 АПК РФ) в связи с выявлением в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства РФ.
Вопросы и задания для самоконтроля
1. Дайте общую характеристику арбитражным процессуальным правоотношениям и составу их участников.
2. Что является объектом арбитражных процессуальных правоотношений и каковы его виды?
3. Какова общая характеристика лиц, участвующих в деле, и их состава?
4. Каковы права и обязанности лиц, участвующих в деле?
5. В чем заключается суть института процессуального соучастия?
6. В чем состоит значение института процессуального правопреемства?
7. Опишите особенности участия в арбитражном процессе третьих лиц.
8. Опишите формы участия прокурора в арбитражном процессе.
9. Какова общая характеристика лиц, содействующих осуществлению правосудия, и их состава?
10. Какова общая характеристика иных участников арбитражных процессуальных правоотношений?
Глава 6
Представительство в арбитражном процессе. Представитель как субъект арбитражных процессуальных отношений
В результате изучения гл. 6 обучающийся должен:
знать
– понятие представительства в арбитражном процессе;
– виды судебного представительства и их особенности;
– виды правоотношений, складывающихся с участием судебного представителя;
– порядок оформления и подтверждения полномочий судебного представителя;
уметь
– анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы, регламентирующие правовой статус представителя в арбитражном процессе;
– правильно применять правовые нормы, регламентирующие особенности оформления и подтверждения полномочий представителя;
– оперировать понятиями договорного и законного представительства в арбитражном процессе и отличать специфику каждого из указанных видов;
владеть
– навыками работы с конкретными правовыми ситуациями по вопросам оформления и подтверждения полномочий представителя и соотношения его процессуального статуса со статусом иных участников арбитражного процесса и особенностями его процессуальной роли.
§ 1. Представительство в арбитражном процессе
Институт судебного представительства в арбитражном процессе является неотъемлемой составляющей конституционных гарантий прав каждого на судебную защиту (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ), а также на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48 Конституции РФ). В этом состоит двойственность его правовой природы и важнейшая роль в аспекте реализации конституционных гарантий.
Судебная практика
Учитывая двойственную правовую природу судебного представительства, служащего одновременно средством реализации права на судебную защиту и одним из проявлений права на получение квалифицированной юридической помощи, следует отметить, что право на судебную защиту не предполагает выбора по своему усмотрению любых ее способов и процедур, а право вести свои дела в суде через самостоятельно избранного представителя не означает возможности участия в судопроизводстве любого лица в качестве представителя. Законодатель полномочен установить критерии квалифицированной юридической помощи и обусловленные ими особенности допуска тех или иных лиц в качестве представителей в конкретных видах судопроизводства, но при этом должен обеспечивать баланс публичных интересов и законных интересов лица при выборе представителя, не допуская несоразмерного ограничения как права на судебную защиту, так и права на юридическую помощь (Постановление КС РФ от 16 июля 2020 г. № 37-П).
С одной стороны, посредством судебного представительства возможно «восполнение» правосубъектности лица в целях его участия в судебном разбирательстве (законное представительство) либо предоставление участнику арбитражного процесса альтернативы участия в таком процессе самостоятельно или через «посредника» (договорное представительство) в целях реализации права на судебную защиту оптимальным способом. С другой стороны, совершенствование правового регулирования института судебного представительства и установление квалифицированных требований к судебным представителям способствует повышению эффективности судопроизводства за счет профессионализации арбитражного процесса.
Из истории
Указанная выше двойственность правовой природы представительства отмечалась и в дореволюционном гражданском процессе, проявляясь в разделении правозаступничества (юридическая поддержка участника процесса без замены его в процессе другим лицом) и представительства (замена одного лица в процессе другим и осуществление деятельности в интересах лица так, что ее последствия отражаются на представляемом лице). Данные формы могли соединяться в процессе (К.И. Малышев и др.). Напротив, в древнем римском процессе не допускались поверенные, никто не мог выступать в процессе в интересах другого лица (nemo alieno nomine lege agree potest L.123 pr., Dig. 50, 17). Однако заступничество (юридическая помощь) считалось одним из самых благородных занятий.