- -
- 100%
- +
Приусадебные участки и построенные на них жилища должны быть собственностью крестьян, и местные органы власти должны поощрять и поддерживать поиск способов передачи и залога приусадебных участков и жилищ крестьян, чтобы защитить и реализовать их права и интересы. В связи с фактическим использованием сельских усадеб и крестьянских домов право пользования крестьянскими усадьбами и крестьянскими домами стало фактическим долгосрочным правом. Учитывая этот объективный факт, следует законодательно признать право крестьян на владение собственным земельным участком и хозяйственными постройками, что имеет особое значение для защиты земельных прав крестьян и стимулирования сельской экономики и финансов. Кроме того, при решении вопроса о приусадебных участках должны полностью соблюдаться права крестьян и их пожелания, а интересы крестьян не должны ставиться под угрозу5. Будущее направление развития правовой системы состоит в том, чтобы предоставить крестьянам такие же возможности по обеспечению и защите прав собственности, как и городским жителям.
Рекомендуется своевременно внести поправки в Закон о правах собственности, Закон о землеустройстве и другие законы и нормативные акты, чтобы интегрировать городские и сельские районы, а реформы системы собственности на приусадебные участки и крестьянские дома значительно стимулируют сельскую экономику и сельские финансы. В настоящее время необходимо активно искать эффективные способы залога сельскохозяйственных угодий и построенных на них домов, а также распространить в некоторых регионах страны практику залога сельскохозяйственных угодий и построенных на них домов и кредитования кредитными союзами и другими сельскими финансовыми учреждениями. Также необходимо активно продвигать практику передачи жилых земель и построенных на них домов, по крайней мере, постепенно распространяя этот опыт в пилотных зонах комплексного развития и реформирования городских и сельских территорий.
При осуществлении реформы системы управления приусадебными участками у некоторых людей всё ещё возникают идеологические проблемы. Основных проблем четыре.
Во-первых, считается, что усадьба – это садовое хозяйство для крестьян, а земля вокруг усадьбы – это огород и фруктовый сад с высокой продуктивностью, и большая часть денежных доходов крестьян приходится на огород и фруктовый сад. Если крестьяне заменяют его, это не только влечёт большие потери, но и отрезает путь назад: если крестьяне не справляются с работой на улице и не получают больших доходов, у них даже нет возможности вернуться. Если у крестьян не будет выхода, это приведёт к новым проблемам, не так ли?
На самом деле это опасение можно развеять. Подавляющее большинство крестьян не меняют свою усадьбу сразу, а сначала выезжают на работу в более крупные города. Когда они определённым образом обустроятся и получат более прочную финансовую базу, они вернутся в родные места, заберут свои семьи и затем избавятся от усадьбы. Для них выбор, обменивать или не обменивать усадьбу, это вопрос сопоставления ближайших и долгосрочных интересов. В этом отношении крестьяне ведут себя рационально. Конечно, в этом процессе нельзя отрицать возникновение случайных событий: например, когда с основным работником семьи происходит крупный несчастный случай на производстве во время работы на улице, что делать? Это говорит о том, что людям необходимо иметь страховку. При наличии страховки потери будут меньше, и люди не окажутся в безвыходной ситуации.
Во-вторых, считается, что обмен жилой земли может подойти только для крестьян на окраинах городов, но не для крестьян в отдалённых районах и тем более в горных районах. В случае с усадьбами и домами на них, возможно, что только те, кто находится на окраинах городов, имеют право на льготы. Если речь идёт об усадьбах с домами, то закладывать можно только те, которые находятся в пригороде, а те, которые расположены в отдалённых районах, особенно в горной местности, закладывать нельзя. Как можно заложить землю в горной местности? Кто готов на это согласиться? Кроме того, большинство крестьянских домов там простенькие и старые, они никому не нужны. Ипотека станет пустым звуком, не так ли?
Следует признать, что такая ситуация существует. Но только из-за этой ситуации работа по замене приусадебных участков не должна прекращаться. Если мы остановимся и подождём, пока крестьяне в горных районах разбогатеют и их дома заменятся новыми постройками, то сколько времени и сил потребуется, чтобы начать замену приусадебных участков? На самом деле, когда семейный подряд только появился в сельской местности, он не был распространён, и все решения принимались самими крестьянами, причём в одних местах он был распространён раньше, в других позже. В-третьих, были выбраны иные способы работы, нежели семейный подряд. То же самое относится и к обмену или ипотеке земли населённых пунктов. Если есть условия, их следует внедрять первыми, если нет – можно отложить до созревания условий, и тогда ещё не будет слишком поздно. Не стоит рассматривать раннее или позднее внедрение как отражение уровня «осведомлённости», важнее всего принцип поиска истины из фактов. Принцип поиска истины из фактов имеет первостепенное значение, а неспособность искать истину из фактов приведёт к ошибкам.
В-четвертых, если обмен жилой земли подходит только для крестьян, которые едут в близлежащие города на работу или для открытия бизнеса, но не для крестьян, которые уезжают за тысячи километров на работу или для открытия бизнеса, то кому следует обменивать жилую землю для крестьян, которые уезжают за тысячи километров на работу или для открытия бизнеса? Например, многие крестьяне уже давно работают в уездах и городах дельты Жемчужной реки, но их дома находятся в сельской местности западной части Гуйчжоу.
Такие опасения обоснованы, но их можно снять, главное – найти решение. Должна существовать процедура замены земель населённых пунктов, и при соблюдении этой процедуры проблема может быть решена. Ситуация упрощается, если крестьянин селится в округе (города). Если крестьянин селится в другом округе (городе) в пределах провинции, провинция также может координировать это поселение. Если же крестьянин поселяется в одном из межпровинциальных уездов (городов), то необходимо придерживаться следующего порядка действий: сначала крестьянин, собирающийся поселиться в другой провинции и нуждающийся в замене усадьбы, подаёт заявление, которое согласовывается с местным уездным (городским) правительством, затем заявление подаётся в правительство той провинции, в которую он собирается переехать, и после согласования крестьянин передаёт свою усадьбу местному уездному (городскому) правительству для решения вопроса и получает соответствующую компенсационную плату, которая переводится соответствующими департаментами уездного (городского) правительства в уездное (городское) правительство того уезда (города), в который он собирается переехать. Соответствующий компенсационный взнос перечисляется соответствующим департаментом правительства округа (города) в соответствующий департамент правительства округа (города) провинции, в которую переезжает крестьянин. Таким образом, это разумно для всех трёх сторон: для крестьян – они достигли цели переезда и имеют жильё в уездах (городах), куда они переехали; для уездов (городов), откуда крестьяне родом, они получили усадьбы, сданные крестьянами, и могут использовать их для обмена на соответствующие земли под городское строительство, и поэтому, даже если они должны заплатить денежную сумму за компенсацию, это также разумно; для уездов (городов) провинций, куда должны переехать крестьяне, они получили денежную сумму за компенсацию, которая используется для переселения крестьян, и в этом отношении нет экономических потерь. Как видно, при разумной координации действий проблема может быть решена.
В-четвёртых, существует два вида рисков, связанных с ипотекой: риски, которые несут крестьяне, и риски, которые несут финансовые учреждения. Как предотвратить эти риски – задача реформы системы управления заброшенными землями. Учитывая, что адекватные и надёжные меры по их предотвращению пока не найдены, лучше всего проявлять осторожность. Существование этих рисков следует признать, и необходимы надёжные превентивные меры, но боязнь риска не означает отказ от практики ипотеки жилых земель; напротив, необходимо заранее найти меры, которые позволят не только решить проблему рисков, но и предотвратить их. При разработке Закона о гарантиях Китая Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей исключил ипотеку жилых земель, а также земель с подрядом, принимая во внимание тот факт, что жилые земли являются необходимостью для крестьян6. Однако практический опыт показывает, что соответствующие меры по предотвращению рисков по-прежнему важны.
Как предотвратить риски, возникающие при ипотеке крестьянских домов? С одной стороны, финансовые учреждения, закладывающие крестьянские земли, должны обладать соответствующим опытом и быть уполномочены финансовым учреждением, имеющим право заниматься ипотекой крестьянских земель и жилищ, чтобы избежать обмана крестьян. С другой стороны, если крестьянин закладывает свой земельный участок и жильё, может ли полученный кредит быть использован для финансирования его производственных и управленческих нужд, и каковы потери? Не потеряют ли крестьяне свою землю и жильё? Поэтому развитие проектов сельского страхования – один из способов снижения рисков. Например, если крестьяне используют кредит для создания собственного хозяйства, открытия мастерских или выхода на работу и сталкиваются с наводнениями, пожарами, землетрясениями или эпидемиями, получают травмы в ДТП или на производстве, страхование может обеспечить компенсацию и снизить потери.
Как финансовые учреждения, занимающиеся ипотечным кредитованием, могут предотвратить риски? В основном риски заключаются в низком уровне погашения кредитов и сложностях, с которыми сталкиваются финансовые учреждения при работе с землёй и домами крестьян в качестве залога, что может привести к потере денежного потока. Чтобы предотвратить это, финансовые учреждения должны проверять кредитоспособность и способность залогодателя погашать кредит, даже если в качестве залога используется земля или дом крестьянина, а при залоге земли или дома, принадлежащих крестьянам, следует использовать схему взаимных гарантий по кредитам. Одним словом, риск есть всегда, но его можно свести к минимуму.
Наше исследование также показывает, что некоторые крестьяне в сельской местности имеют более одного дома. В таком случае, почему они не могут заложить дополнительный дом? Более того, в некоторых деревнях крестьянский дом может быть трёх- или четырёхэтажным, и в этом случае можно заложить половину дома. Если крестьянин не сможет выплатить кредит в будущем, он сможет оставить половину дома себе. Что в этом плохого?
III. Умеренное и крупномасштабное ведение сельского хозяйства требует совершенствования системы контрактации сельских земель и ускорения процесса передачи земли, закреплённой за крестьянами
С развитием сельских условий в новое время существующая система семейного подряда в сельской местности стала несколько неадекватной. Основная проблема заключается в том, что рассредоточение земли и других факторов производства от одного домохозяйства к другому ограничивает масштабы землеустройства и эффективность использования земли, что влияет на стимулы к увеличению инвестиций в землю – что, в свою очередь, сказывается на производительности сельского хозяйства и росте доходов крестьян. Кроме того, в то время как крестьяне и сельские работники, молодые и среднего возраста, мигрируют в города, что приводит к значительному снижению эффективности использования земли, поскольку семейные пахотные земли заброшены и средства производства простаивают, либо землю обрабатывают только старые и немощные работники. Это создаёт крайне нерациональную ситуацию в обширных сельских районах, где поток пахотных земель ограничен. Поэтому умеренное сельское хозяйство необходимо для развития современного сельского хозяйства и повышения производительности труда. Без масштабного развития невозможно рационально использовать земельные ресурсы и сложно повысить эффективность сельскохозяйственного производства. В связи с этим необходимо корректировать и совершенствовать существующую практику заключения договоров на землю с учётом меняющихся условий, рационально и научно обоснованно распределять земельные ресурсы, а также поощрять местные органы власти к поиску различных эффективных способов передачи прав на землю7.
Далее будут рассмотрены три основные формы передачи земли: субподряд, аренда и долевое владение землёй. Это объясняется тем, что эти три формы передачи земли относительно распространены, применимы к определённым районам и имеют определённые характеристики.
В некоторых зонах производства зерна крестьяне, уезжающие на временные работы, передают свои арендованные земли местным или опытным сельхозработникам из других районов. Один опытный сельхозработник, арендовавший землю десятков домохозяйств крестьян, может нанять всего несколько работников, использовать механизированное производство и достичь высокой урожайности с прибылью. Это выгодно как для опытных сельхозработников, так и для крестьян-мигрантов.
Информация, полученная в ходе исследования в провинции Хунань, показывает, что крестьянин-одиночка, арендующий десяток акров рисовых полей, получает очень низкий доход, которого хватает только на то, чтобы свести концы с концами. Если грамотный крестьянин, заключив субподрядный договор, арендует более 13.334 га рисовой земли, использует механизированные операции, нанимает несколько рабочих, производит продукцию два сезона в год, собирает 200 000 кг риса, то, помимо дизельного топлива, амортизации и обслуживания сельскохозяйственной техники, удобрений, пестицидов и других расходов, а также заработной платы наёмных рабочих и собственного эквивалента доходов от заработной платы подрядчиков и так далее, он сможет иметь относительно большой излишек. Крестьяне, сдавшие свою землю в субподряд и уехавшие в города работать или заниматься бизнесом, также зарабатывают больше, чем если бы они занимались собственным земледелием.
В некоторых местах также распространена аренда земли по договору. Подрядные земли сдаются в аренду специалистам, садоводческим компаниям и кормовым фермам за арендную плату, согласованную обеими сторонами. Некоторые первоначальные подрядчики без страха идут на работу, другие – нет, но после сдачи земли в аренду они будут работать на арендатора и получать ежемесячную зарплату. Исследование, проведённое в уезде Сюйвэнь провинции Гуандун, показало, что ананасовые плантации в этом уезде развивались на землях, арендованных большим количеством крестьян.
При нынешней передаче сельских земель три четверти пахотных земель передаются в виде субподряда и аренды.8
Передача законтрактованной земли в форме долевого участия (т. е. крестьяне вступают в профессиональные крестьянские кооперативы со своей законтрактованной землёй в качестве пая) может иметь большее значение для продвижения в тех районах, где профессиональные крестьянские кооперативы уже сформированы. После вступления в кооператив крестьяне работают в качестве сельскохозяйственных рабочих, получая ежемесячную зарплату и дивиденды в конце года.9 Однако если они напрямую инвестируют свои законтрактованные земли в крупные компании, это может привести к трём проблемам: во-первых, в крестьянских профессиональных кооперативах крестьяне имеют право голоса как акционеры, в то время как в крупных компаниях они теряют это право.
Во-вторых, поскольку крестьянские профессиональные кооперативы являются собственными экономическими организациями крестьян, крестьяне могут обсуждать, как преодолеть трудности, когда дела компании идут плохо; а если крупная компания теряет деньги, очень трудно реализовать желание крестьян отозвать свои акции (и землю, которую они должны были купить по контракту), и это может привести к социальным беспорядкам. В-третьих, если крупная компания заложит законтрактованную землю, в которую крестьяне вложили свои паи, и инвестирует средства в другие провинции, крестьяне, сами того не зная, передадут землю крупной компании, чтобы она использовала её по своему усмотрению, что также вызовет недовольство среди крестьян. Поэтому крестьянам выгоднее вкладывать свои законтрактованные земли в крестьянские профессиональные кооперативы. В прошлом была популярна модель совместного владения землёй «компания + крестьянин». В некоторых районах и уездах Чунцина эта модель превратилась в модель «крупная компания + мелкая компания + крестьянин». Крупные компании относятся к крупным предприятиям, возглавляемым ведущими предприятиями, а малые компании – к профессиональным кооперативам крестьян. Крестьяне вкладывают свои участки в профессиональные кооперативы крестьян. Это не только даёт крестьянам уверенность, но и облегчает контроль за использованием земли. Между крестьянскими профессиональными кооперативами (малыми компаниями) и ведущими предприятиями (крупными компаниями) заключаются договоры на поставку средств производства, транспортировку, сбыт или переработку сельскохозяйственной продукции, что позволяет установить связь между спросом и предложением на рынке.
Другие экспериментируют с новыми формами передачи земли. Одним из примеров является модель земельных кредитных кооперативов. «С точки зрения целей бизнеса, (земельно-кредитные) кооперативы не стремятся к максимизации прибыли, а скорее служат «трём сельским районам», способствуя упорядоченной передаче прав на управление землёй по контракту и крупномасштабным операциям, а также реализуя изменения в производстве и образе жизни крестьян».10 С точки зрения экономической выгоды, «земельные кредитные кооперативы снизили стоимость передачи права на управление земельными контрактами, а благодаря хорошему демонстрационному эффекту они не только стимулировали местный спрос на земельные кредиты, но и привлекли спрос на земельные кредиты из других регионов, что отражает положительный эффект успешного внедрения инновационной системы передачи права на управление земельными контрактами на индустриализацию сельского хозяйства».11 Кроме того, некоторые города и округа экспериментируют с практикой, когда крестьяне вкладывают свои подряды в сельские кредитные союзы и начисляют проценты. Местные крестьяне называют такие сельские кредитные союзы «маленькими банками». Крестьяне чувствуют себя уверенно, когда отправляются на работу в города.
Крестьяне предпочитают такую форму передачи земли по следующим причинам: во-первых, риск невелик, поскольку сельские кредитные кооперативы считаются надёжными, в отличие от аренды земли, которая сопряжена с большим риском для арендатора, будь то частное лицо или предприятие. Во-вторых, доходы от аренды земли надёжны и поступают вовремя, без задержек, задолженностей и неплатежей. В-третьих, это гибкая и удобная система, которая находится недалеко от места жительства крестьян и может быть проверена в любое время. В некоторых местах, если крестьяне хотят забрать свой участок, они могут заранее уведомить сельский кредитный союз, и сельский кредитный союз вернёт их обратно, но необязательно на первоначальный участок, а на другой участок пахотной земли сопоставимого размера.
Согласно другому исследованию, в Чунцине рассматривается вопрос о создании рынка торговли сельской землёй в качестве новой попытки реализовать передачу земли. Посредством сделки «земельный билет» («земельный билет» – это ваучер индекса землепользования) крестьяне, добровольно отказывающиеся от базы проживания, будут отсортированы и рекультивированы в пахотные земли, и перечислены в форме «земельного билета» для продажи городским земельным единицам, нуждающимся в занятии пахотных земель и компенсации индекса баланса, поэтому этот рынок может улучшить связь между городом и сельской строительной целью. Этот рынок способен лучше передать связь между показателями городских и сельских строительных земель и реализовать земельные права и интересы крестьян. В этом смысле сделка «земельного билета» означает процедуру и открытость передачи земельного индекса, что может не только решить проблему передачи жилых земель, но и увеличить городской строительный индекс без сокращения пахотных земель. Красная линия в 120 млн гектар пахотных земель, установленная Госсоветом, не будет нарушена12. В связи с этим рекомендуется провести исследование рынка обмена сельской земли, созданного в Чунцине, и своевременно обобщить накопленный опыт. Если этот рынок удастся регулировать, развивать и продвигать, он будет способствовать эффективному внедрению городского капитала, технологий и других рыночных элементов в сельскую местность. В то же время необходимо изучить вопрос о том, могут ли, помимо приусадебных участков, земли, арендуемые крестьянами, выйти на рынок обмена сельской земли, образуя ещё одну новую форму передачи земли, арендуемой по договору.
Здесь необходимо прояснить вопрос: передачу надельной земли и передачу усадеб можно разделить или объединить, лучше «разделить», или «объединить»? «Разделение» означает, что передача договорной земли и передача усадеб могут осуществляться раздельно: некоторые крестьяне передают только договорную землю и сохраняют усадьбы, а некоторые крестьяне передают только усадьбы и сохраняют договорную землю, но передают её знакомым, чтобы те управляли и обрабатывали её от их имени. «Совместный» означает, что договорная земля и усадьба передаются вместе: например, договорная земля превращается в пай, усадьба заменяется, а крестьяне переселяются за пределы страны.
Следует сказать, что передача законтрактованной земли проще, чем передача приусадебных участков, и если крестьяне уезжают на заработки, они могут рассмотреть сначала передачу законтрактованной земли, а потом передачу приусадебных участков, потому что сначала уезжают главы семей, а их семьи переезжают позже, поскольку крестьяне редко сразу берут с собой свои семьи, когда уезжают на заработки. Кроме того, если крестьяне, уезжающие на заработки, думают, что выезд на работу – это, в конце концов, временно, и когда у них появятся сбережения, они захотят вернуться в свою деревню, чтобы начать бизнес и построить новый дом, то они не будут передавать жилую землю во время выезда. Это говорит о том, что лучше отделить передачу земли с подрядом от передачи приусадебных участков. Конечно, это не исключает того, что некоторые крестьяне готовы передать и контрактную землю и приусадебный участок. Например, у таких крестьян есть родственники в городе, с помощью родственников можно договориться о работе и жилье, тогда им не обязательно сначала передавать контрактную землю, а потом – жилую базу.
IV. Активно продвигать, поощрять и поддерживать сельскохозяйственное предпринимательство, чтобы способствовать занятости через предпринимательство
В своём исследовании, посвящённом интеграции городских и сельских территорий, я сравнил ситуацию в Чжэцзяне и Чунцине. Ситуация в Чжэцзяне лучше, чем в Чунцине. Это объясняется не только различиями в природных условиях и географическом положении, но и историческими особенностями двух регионов, а главное – различиями в желании крестьян открыть своё дело и в условиях, в которых они могут это сделать. В Чжэцзяне связи между городом и деревней лучше, главным образом потому, что больше крестьян выходят из бизнес-цепочки, т. е. открывают свой собственный бизнес. Только в Чжэцзяне насчитывается 4 млн владельцев частного бизнеса, включая малые предприятия, инвесторов и владельцев крупных предприятий, в то время как в Чунцине 4 млн крестьян работают за пределами города, так что разница значительна.
Для крестьян-мигрантов работа в городе – не единственный выход. Более стабильный, эффективный и важный путь – открыть своё дело и войти в несельскохозяйственный сектор. В сельскохозяйственном предпринимательстве есть инвестиционные риски, но риски есть и в работе. Преимущества крестьянского предпринимательства заключаются, во-первых, в сокращении бедности и процветании для себя и всей семьи. Во-вторых, оно может дать работу большему числу крестьян. Отчасти это связано с тем, что крестьяне-предприниматели могут использовать некоторых крестьян в качестве наёмной рабочей силы, играя при этом демонстрационную роль. В-третьих, магазины и мастерские, открытые предприимчивыми крестьянами, в основном расположены в уездах, что способствует развитию экономики небольших городов и уездов.
В-четвёртых, процветание сельской экономики. Это главным образом означает, что для расширения масштабов предприимчивые крестьяне часто нанимают на работу крестьян из своих деревень. Они закупают сырьё в своих родных городах и используют заработанные деньги для строительства домов, строительства дорог и т. д. в своих родных городах. В-пятых, возвращение рабочих-мигрантов в родные города для открытия бизнеса способствует распространению концепции городской цивилизации, изменению образа жизни крестьян и продвижению процесса интеграции города и села.