- -
- 100%
- +
Во-вторых, в процессе реформирования дихотомии «город – село» необходимо добиться эффективных экономических преобразований.
В процессе реформирования дихотомии «город – село» уже отмечалось, что для решения проблемы занятости Китаю необходимы высокие темпы экономического роста. Однако следует также учитывать, что устойчиво высокие темпы экономического роста сопряжены со значительными рисками. Эти риски заключаются в следующем.
1. Если сосредоточиться только на скорости, а не на эффективности, то высокие темпы потребления ресурсов и неспособность переломить тенденцию к ухудшению состояния окружающей среды неизбежно скажутся на устойчивом экономическом и социальном развитии.
2. Устойчиво высокие темпы экономического роста часто связаны с чрезмерными инвестициями. Чрезмерный инвестиционный спрос и устойчивый рост цен на факторы производства приводят к инфляции.
3. Пренебрежение модернизацией и реструктуризацией промышленности в целях стимулирования экономического роста, скорее всего, приведёт к избытку мощностей в некоторых отраслях, что повлечёт за собой сильные колебания и спады в экономике – значит, потребует возобновления инвестиций для стимулирования экономики.
4. При вышеуказанных условиях доля безнадёжных долгов в банковском кредитовании будет расти, что является реакцией на рост финансового риска.
Можно сказать, что экономический рост должен сопровождаться экономическими преобразованиями. Без экономических преобразований невозможно ни добиться хорошего и быстрого экономического роста, ни решить задачу повышения качества экономического роста.
Термин «экономическая трансформация» имеет два значения.
Поскольку экономические преобразования всегда тесно связаны с корректировкой промышленной структуры и модернизацией промышленности, первый смысл экономических преобразований заключается в своевременной корректировке промышленной и продуктовой структуры, достижении промышленной модернизации, поощрении предприятий к самостоятельным инновациям и приоритете повышения качества экономического роста. Второй смысл экономической трансформации – воспользоваться моментом, увеличить структуру занятости и трудовых ресурсов и повысить качество рабочей силы, увеличить долю технических специалистов и персонала, занятого исследованиями и разработками, а также долю квалифицированных рабочих, и использовать текущий период для профессионального и технического обучения в преддверии нового этапа.
Только осуществив экономическую трансформацию в этих двух смыслах, Китай сможет стать подлинной экономической и промышленной державой, превратиться в мировой центр производства и творчества. В то же время только благодаря осуществлению экономических преобразований в этих двух смыслах реформа двойной системы городских и сельских районов и проект интеграции города и деревни могут стать реальностью в ближайшее время. Логика понятна, ведь экономический рост на данном этапе – это хороший и быстрый рост, который обеспечивает больше рабочих мест, не приводит к резким колебаниям в экономике и ведёт к стабильному росту доходов населения. Другими словами, под экономическим ростом, который может привести к увеличению занятости, мы понимаем не просто увеличение ВВП для создания новых рабочих мест, а то, что на основе роста ВВП доходы людей могут стабильно расти, а структура потребления людей может постоянно корректироваться, что приводит к изменениям в структуре промышленности, в результате чего доля третичной промышленности в ВВП увеличивается, что позволяет занять большее количество людей. Между ростом ВВП и ростом занятости существуют три важные связи, а именно: рост дохода на душу населения, изменение структуры потребления и увеличение доли третичной промышленности в ВВП, что формирует «рост ВВП → рост дохода на душу населения → изменение структуры потребления → увеличение доли третичной промышленности в ВВП → рост занятости → устойчивый рост ВВП…».
В частности, необходимо осознанно реализовывать концепцию научного развития и сосредоточиться на качестве экономического роста вместо того, чтобы в одностороннем порядке стремиться к скорости экономического роста, то есть односторонне говорить о «скорости» и слепо сравнивать темпы экономического роста. Поэтому необходимо приложить усилия для оптимизации структуры, повышения эффективности, экономии энергии, снижения потребления и контроля окружающей среды в соответствии с особенностями текущего экономического роста Китая. Развитие должно быть максимально быстрым, но такие высокие темпы роста должны достигаться в контексте экономических преобразований и приводить к реальному улучшению качества жизни людей. Следует отказаться от простых форм роста, принятых на ранних этапах индустриализации, поскольку они несовместимы с устойчивым развитием.
Для достижения экономической трансформации во втором смысле необходимо усилить подготовку кадров и внедрить новые стратегии управления человеческими ресурсами. Также необходимо развивать интеграцию между городом и деревней. В целом, при развитии человеческих ресурсов необходимо уважать знания, науку, таланты и инновации, а также повышать инновационную сознательность общества в целом. Это может только способствовать развитию инновационного духа, совершенствованию инновационных механизмов, стимулировать инновационную активность всего общества и выделять таланты. В то же время необходимо усилить пропаганду смелости к инновациям, смелости к конкуренции и духа терпимости к неудачам в обществе в целом. Без терпимости к неудачам не может быть настоящих инноваций. Для этого необходимо провести реформу образования, изменить его содержание и форму. В будущем необходимо уделять внимание развитию творческих способностей, повышению качества образования, развитию навыков самостоятельного мышления, поощрению участия студентов в социальных и инновационных практиках и созданию условий для появления новых талантов с инновационным духом.
Важно отметить, что в сельской местности есть много талантливых людей, которые долгое время не могли реализовать свой потенциал не только потому, что были связаны двойной системой «город – село» и не имели хорошего образования, но, что более важно, потому, что их таланты не были полностью развиты в правильной среде и их мотивация была подавлена. Дихотомия между городом и деревней, хотя и сохранялась, но когда система ответственности домашних подрядчиков только внедрялась в сельских районах, несколько ослабла. В результате в сельской местности появились талантливые люди и крестьяне с предпринимательским духом. В будущем, когда дихотомия «город – село» будет упразднена, начнётся процесс интеграции города и села и изменится общая обстановка, инновационные таланты, скрытые в сельской местности, будут появляться в изобилии.20 Сколько инновационных и предпринимательских талантов действительно необходимо для строительства малых городов и новых сельских поселений после интеграции города и села, и откуда они возьмутся? Не из-за обширных сельских территорий и притока крестьян в города?
В-третьих, в процессе реформирования дихотомии «город – село» важно, чтобы крестьяне, потерявшие свои земли, имели стабильные индивидуальные счета социального страхования.
В процессе реформирования дихотомии «город – село» важно не создать группу «крестьян с тремя «без»», то есть крестьян, у которых нет ни работы, ни земли, ни социального обеспечения. Что касается крестьян, которые переезжают в города или остаются в сельской местности, то их можно разделить на следующие типы:
Первый – это те крестьяне (независимо от того, остаются ли они в сельской местности или уезжают в города для работы или ведения бизнеса), которые заключают субподрядные договоры, сдают в аренду или инвестируют в акции земли, которую они обрабатывали по договору. В таких случаях они не могут считаться утратившими свои законтрактованные земли.
Другой тип – те, кто работают или живут в городе, обменяв свои усадьбы, и при этом получили регистрацию городского домохозяйства, городское жильё и городскую страховку от малообеспеченности – они не могут считаться потерявшими свои усадьбы.21 Есть и другая ситуация: по разным причинам крестьянские участки или усадьбы были экспроприированы или приобретены, например, для строительства дорог, железных дорог, аэропортов, заводов, водохранилищ или городских жилых районов, и крестьяне потеряли свою землю, но при этом получили компенсацию. Здесь не будем говорить о том, насколько велика или мала компенсация, разумны ли стандарты системы компенсаций, не разворовывается ли часть компенсаций при выплате крестьянам, а просто поговорим о том, что делать крестьянам, если они потратили полученную компенсацию, и если у них нет подходящей работы, или если они какоето время работали в качестве трудовых мигрантов, а потом стали безработными, или если их маленькие магазины или мастерские потеряли деньги и были закрыты. Не станут ли они «крестьянами с тремя «без»», которые действительно безработные, безземельные и лишены социальной защиты?
Чтобы предотвратить это, при экспроприации или приобретении крестьянских земель или жилых участков крестьяне, потерявшие землю, должны иметь возможность открыть стабильные индивидуальные счета социального обеспечения, а средства социального обеспечения на индивидуальных счетах должны состоять из трёх частей. Во-первых, правительство должно направлять часть средств, полученных от передачи земли, на индивидуальные счета социального обеспечения крестьян. Во-вторых, крестьяне, получающие компенсацию, должны направлять часть полученной компенсации на индивидуальные счета социального обеспечения крестьян. В-третьих, застройщики, предприятия и строительные организации, получающие земельные трансферты, перечисляют суммы на индивидуальные счета социального обеспечения крестьян. Все три фонда являются обязательными. Благодаря защите индивидуальных счетов социального страхования крестьяне могут рассчитывать на них в трудные времена.
Более конкретны следующие два случая.
Первая ситуация: когда экономические условия хорошие, крестьяне-мигранты сдают землю в аренду крупным зерновым хозяйствам и получают ежегодную арендную плату. Если экономическая ситуация плохая, крестьяне-мигранты возвращаются в родные города и не имеют средств к существованию, поэтому они ищут землю у крупных зерновых хозяйств, которые сдают им землю в аренду, иначе они становятся безработными и безземельными крестьянами. В этих условиях некоторые крупные зерновые хозяйства создали специализированные ассоциации крестьян и предприятия по переработке зерна не только для того, чтобы сохранить масштабы своей сельскохозяйственной деятельности, но и для того, чтобы крестьяне, арендующие у них землю, стабилизировали своё положение и имели работу и доход.
Эту ситуацию называют «трансформацией крупных зернопроизводителей».22
Второй сценарий: после того, как крестьяне вложили свою законтрактованную землю в предприятия, хотя и нельзя считать, что они потеряли свою землю, но если предприятие закроется или обанкротится в будущем, крестьяне не только потеряют доход в виде дивидендов, который они могли бы получать ежегодно после вложения своей земли в предприятие, но и потеряют свою первоначальную законтрактованную землю, так что же это такое, если не «потеря земли»? По этому вопросу уже высказывалось мнение, что, согласно опыту пилотного района Чунцин, крестьянам следует вкладывать свою законтрактованную землю в профессиональные кооперативы (малые предприятия), а не в ведущие предприятия (крупные компании). Однако, поскольку крестьянские профессиональные кооперативы, будучи рыночными субъектами, всё равно имеют инвестиционные и деловые риски, что делать, если такие кооперативы плохо управляются, или если они совершают инвестиционные ошибки, теряют много денег, закрываются или разоряются? Это сложная проблема, для которой до сих пор не найдено эффективных мер борьбы. Как говорится, «бойся не десяти тысяч, бойся только одного случая», но при обсуждении этой формы передачи земли, при которой крестьяне передают свои участки в паи, нельзя не учитывать возможный риск потери крестьянами своей земли.
Один из альтернативных вариантов – опробовать систему страхования земли. Это то же самое, что и депозиты резидентов в банке, но если банк обанкротится, исчезнут ли депозиты резидентов? Поэтому существует система страхования банковских вкладов, которая представляет собой страховую компанию, гарантирующую вклады резидентов, чтобы уменьшить потерю личных депозитных счетов. Система страхования, которая может быть внедрена экспериментально, подразумевает создание в некоторых городах государственных страховых компаний, специализирующихся на страховании крестьянских земельных долей, или создание дочерних компаний, специализирующихся на страховании крестьянских земельных долей, при существующих государственных страховых компаниях. Поскольку сельскохозяйственные кооперативы заключают договоры страхования со страховыми компаниями и регулярно выплачивают страховые взносы после инвестирования сельскохозяйственных угодий в акции, если сельскохозяйственные кооперативы закрываются из-за рыночного риска, страховые компании могут выплатить определённую компенсацию крестьянам, которые инвестировали землю в акции, и сократить убытки. Обычно страховые компании могут контролировать крестьянские кооперативы и помогать предотвращать огромные убытки.
Одним словом, реформа должна «исследовать путь», и реформа всегда накапливает опыт в ходе экспериментов. Я верю, что благодаря практике, практике и ещё раз практике интеграция между городом и деревней будет успешно развиваться и дальше.
Общая теория
Генеральный секретарь Си Цзиньпин отметил, что «вопрос о пути – это первый вопрос, связанный с успехом или неудачей дела партии, а путь – это жизнь партии». Социализм с китайской спецификой – это диалектическое единство теоретической логики научного социализма и исторической логики общественного развития Китая, это научный социализм, укоренённый в китайской почве, отражающий волю китайского народа и адаптированный к требованиям развития и прогресса Китая и времени, и это необходимый путь для построения, умеренно процветающего во всех отношениях общества, ускорения продвижения социалистической модернизации и осуществления великого возрождения китайской нации». Китайский путь – это путь развития в соответствии с национальными условиями Китая, китайский путь – это путь, который приведёт Китай к развитию и процветанию, а также путь социализма с китайской спецификой.
За 70 лет, прошедших с момента основания Китайской Народной Республики, Китай открыл «Китайский путь» в соответствии с законом экономического развития в таких областях, как двойная трансформация, новая урбанизация, преодоление ловушки среднего дохода, реформа экономики со смешанной формой собственности, развитие частных предприятий, подъём и рост среднего класса «синих воротничков», трансформация государственных функций и децентрализация государственных функций, а также предпринимательство трудящихся-мигрантов. Это ещё больше укрепило доверие к китайскому пути, теории, институтам и культуре и обеспечило победоносное движение по социалистическому пути с китайской спецификой в правильном направлении.
За 70 лет, прошедших с момента основания Китайской Народной Республики, китайский путь обогатил разнообразие мировых моделей развития, а экономическое развитие Китая неизбежно сопровождается множеством проблем, поэтому мы должны исходить из реальной ситуации, не верить ни в какие догмы, выносить суждения и делать выбор, руководствуясь собственным видением, и не избегать проблем развития и многочисленных вызовов как внутри страны, так и за её пределами. Книга «Китайский путь и 70 лет развития экономики Китая» посвящена реальным экономическим проблемам Китая и освещает путь экономического развития с китайской спецификой. В ней исследуется и обобщается путь Китая со следующих точек зрения.
Первое: если говорить об урбанизации нового типа, то мы считаем, что традиционная модель урбанизации не подходит для национальных условий Китая. По данным Национального статистического бюро Китая, уровень урбанизации в стране на сегодняшний день составляет около 60 %. Однако, по мнению экспертов, изучающих китайскую урбанизацию, текущий уровень урбанизации в Китае составляет менее 50 %. Причина этого заключается в том, что в Китае по-прежнему действует система двойной регистрации домохозяйств, разделяющая городские и сельские районы, и хотя некоторые сельские рабочие-мигранты стали постоянными жителями городов и посёлков, их регистрация домохозяйств остаётся неизменной, и их статус по-прежнему остаётся «крестьянским», поэтому они не могут пользоваться тем же статусом, что и городские жители. Поэтому на данном этапе уровень урбанизации всё ещё имеет значение для Китая, отражая недостаточную степень интеграции между городом и деревней. С другой стороны, если Китай достигнет уровня урбанизации западных развитых стран, то есть более 90 % населения будет сосредоточено в городах, то условия жизни в городах неизбежно ухудшатся, а качество жизни жителей упадёт. Даже если в связи с увеличением численности населения в городах появится много новых рабочих мест в сфере услуг, эти рабочие места всё равно не смогут удовлетворить спрос крестьян, которые хлынут в города. Поэтому Китай должен выбрать путь урбанизации, соответствующий его национальным условиям – то есть разделить урбанизацию на три части: старые городские районы, новые городские районы и новые сельские общины. Более того, китайская урбанизация на самом деле воплощает в себе характеристики двойной трансформации. Двойная трансформация Китая означает, что эта трансформация является одновременно «трансформацией развития» и «институциональной трансформацией». Под «трансформацией развития» подразумевается переход от аграрного к индустриальному обществу. «Институциональная трансформация» означает переход от жёсткой плановой экономики к смешанной экономике. Иначе, КАПИТАЛИЗМ. После реформы и открытия в 1979 году эти два перехода в Китае наложились друг на друга. Поэтому день завершения урбанизации Китая – это день успешного завершения двух вышеупомянутых переходных процессов.
Ликвидация двойной системы регистрации городских и сельских домохозяйств может стать важнейшей частью двойной трансформации. Только следуя по пути, соответствующему национальным условиям, китайская урбанизация сможет достичь цели – отсутствия разрыва идентичности между городскими и сельскими жителями и обеспечения равных прав.
Второе: что касается преодоления «ловушки среднего дохода». Она фактически включает в себя три «ловушки»: «ловушка институционального развития» требует углублённых реформ, включая реформы неразумной земельной системы, совершенствование системы рыночной экономики и устранение различных видов дискриминации на уровне институтов; «ловушка социального кризиса» требует уменьшения разрыва между богатыми и бедными, сокращения различий в доходах между городом и деревней, региональных различий в доходах и инноваций в социальном управлении; «ловушка технологий» требует решения с помощью технологических и финансовых инноваций. На любой стадии экономического развития существуют барьеры, существуют «ловушки дохода». Возможность их преодоления зависит от того, будет ли проведена надлежащая институциональная перестройка, будет ли обеспечена социальная стабильность и будет ли обеспечена тесная интеграция технологических инноваций и рынков капитала. На данный момент Китай остается развивающейся страной, и он только недавно перешёл из категории стран с низким доходом в категорию стран со средним доходом. Вопрос о том, столкнётся ли Китай с «ловушкой среднего дохода» при продолжении развития на этой стадии, стал одним из важных обсуждаемых вопросов. Существует опасение, что Китай может столкнуться с этой «ловушкой». Таково мнение и даже желание некоторых людей, которые вредны для китайской экономики. Однако существует убеждение в том, что Китай полностью способен обойти или перескочить через «ловушку среднего дохода». Следует заметить, что это всего лишь мнения различных групп людей, и будущее развитие Китая зависит от множества факторов. Однако важно стоять на более высокой точке, смотреть вперёд и заранее готовиться к тому, чтобы избежать или преодолеть «ловушку среднего дохода» в будущем.
Третье: что касается смешанной экономики собственности, то путь к смешанной экономике собственности с китайской спецификой – наш собственный. Поддержка и поощрение становления и развития экономики смешанной собственности является важным нововведением в социалистической экономической теории Китая. Практическое значение создания и развития экономики смешанной собственности заключается в том, что она способствует устранению сопротивления со всех сторон и определению решающей роли рыночных преобразований в распределении ресурсов; она также способствует оживлению капитала и включению развития и использования государственных ресурсов в планирование экономического строительства Китая. Четыре пути создания и развития экономики со смешанной формой собственности включают в себя, во-первых, поощрение существующих государственных предприятий к переходу к смешанной форме собственности. Поощрение существующих государственных предприятий к переходу к смешанной собственности включает в себя разрешение негосударственному капиталу участвовать в государственных предприятиях и преобразование государственных предприятий из полностью государственных в совместные предприятия с несколькими собственниками. Во-вторых, поощряется развитие предприятий со смешанной формой собственности, в которых негосударственный капитал владеет или участвует.
Поощряя развитие негосударственного капитала или участие в предприятиях со смешанной формой собственности, следует принять принцип добровольности: хотят ли частные предприятия или частный капитал участвовать в государственных предприятиях, или хотят строить предприятия со смешанной формой собственности с государственным капиталом – у них должна быть свобода выбора, не надо принимать жёстких и быстрых правил, не распределять, не принуждать. В-третьих, усилить стандартизацию владения акциями. Будь то государственные или частные предприятия, если они хотят внедрить систему долевого участия работников, то они должны делать это по собственному решению, у правительства есть политика, у внедрения системы долевого участия работников есть политика, которой нужно следовать, но она должна быть стандартизирована, чтобы избежать последствий. В-четвёртых, нужно определить функции государственных предприятий в различных отраслях, а также предложить меры по реформированию с учётом особенностей различных отраслей. Например, городское энергоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, общественный транспорт, вывоз мусора, строительство недорогого жилья и управление государственными предприятиями общественного благосостояния для защиты средств к существованию людей как цель, государственный капитал может быть под контролем, но также может выпустить определённую долю акций для частных инвестиций. Таким образом, можно стимулировать такие предприятия, чтобы они играли более значительную роль в предоставлении общественных благ. Другой пример – естественные монопольные отрасли: такие как нефть, природный газ, телекоммуникации, электросети, железные дороги, добыча и распределение редких металлов, по-прежнему должны находиться в собственности государства, но это не препятствует диверсификации акционерного капитала государственных предприятий и не влияет на стандартизированное внедрение системы акционерного участия работников (включая систему поощрения прав собственности).
Четвёртое: средний класс «синих воротничков» растёт и крепнет. Рост среднего класса «синих воротничков» говорит нам о том, что в рамках концепции правового государства, при условии равных возможностей и упорного труда, учёбы и повышения уровня знаний и навыков, трудящиеся будут вознаграждены, независимо от того, работают ли они по найму или открывают собственное дело. Откроются каналы вертикальной социальной мобильности, чтобы у каждого трудолюбивого и предприимчивого работника было будущее. Это кардинально изменит общественные нравы, и люди вспомнят, что перспективы на будущее зависят в первую очередь от личных усилий, а не от семейного происхождения, отцовского чина или наследия предков. Рост среднего класса «синих воротничков» также показывает, что в обществе, которое ценит и справедливость, и эффективность, справедливость и эффективность могут быть реализованы одновременно и могут находиться в состоянии взаимного усиления. Вполне возможно, что «синие воротнички» и квалифицированные рабочие становятся представителями среднего класса по мере роста их доходов. То же самое относится и к семейным крестьянам, которые могут перестать быть крестьянами в сельской местности. Семейные крестьяне станут не только представителями новых рыночных игроков в сельском хозяйстве, селекции, животноводстве и лесном хозяйстве, но и новыми сельскохозяйственными предпринимателями на рынке. По мере роста их доходов они также войдут в средний класс.